Решение № 2-1086/2019 2-1086/2019~М-818/2019 М-818/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-1086/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2019 года г.Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Н.И. Шигановой,

При секретаре А.С. Дружковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1086/2019 по иску ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что он, как член СТ «Железнодорожник» владеет и пользуется земельным участком площадью 493 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, с разрешенным использованием «ведение садоводства», отнесенного к землям населенных пунктов.

Истец решил воспользоваться своим правом и оформить данный участок в собственность бесплатно.

Для этого, им заказана и получена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Местоописание границ земельного участка соответствует его месторасположению и не выходит за пределы границ территории СТ «Железнодорожник» в соответствии с согласованной план-схемой территории массива.

Все необходимые документы с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка были поданы в администрацию г.о.Новокуйбышевск для последующего предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Однако, Постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск от 22.01.2019 г. <№> Истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Причиной для отказа послужило то обстоятельство, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск, утвержденными Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 №490, испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2). Использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием «ведение садоводства» не соответствует основным и условно разрешенным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне.

Истец в настоящий момент является членом СТ «Железнодорожник» и владеет спорным участком, что подтверждается заключением Правления СТ «Железнодорожник» от 13 декабря 2018 года. Как член СТ «Железнодорожник», он добросовестно исполняет свои обязанности: вносит членские взносы, платит соответствующие обязательные платежи.

В настоящее время, испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, правопритязания на него отсутствуют.

В администрации г.о.Новокуйбышевск имеется утвержденная план-схема границ территории СТ «Железнодорожник», а также списки членов товарищества со схемой устанавливающей распределение земельных участков в этом товариществе (шахматка), согласованные указанным уполномоченным органом.

Истец считает незаконным отказ в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка администрацией г.о.Новокуйбышевск.

В судебном заседании представитель истца - ФИО2, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации г.о. Новокуйбышевск –ФИО3, возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в постановлении администрации г.Новокуйбышевск <№> от 22.01.2019 года.

Третьи лица – представители СТ «Железнодорожник», Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими.

В соответствии с ч.3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что приказом Министра путей сообщения от 28.02.1949 <№>, изданном на основании постановления Совета Министров Союза ССР от 24.02.1949 <№>, предусматривалось отведение земли под огороды рабочих и служащих в полосах отвода железных дорог.

В этом же 1949 г. было организовано садоводческое товарищество «Железнодорожник», что подтверждается п.1 устава СТ «Железнодорожник» от 24.03.2012 г.. Согласно п.1 устава Товарищества садоводов «Железнодорожник», зарегистрированного исполкомом депутатов трудящихся Куйбышевской области 05.08.1959, протокол <№>, данное товарищество было создано для организации коллективного садоводства на земельной площади, отведённой Куйбышевской железной дорогой.

В других предыдущих редакциях устава СТ «Железнодорожник» также предусматривалось, что данная организация создана для ведения садоводства и огородничества на земельном участке, предоставленном в полосе отвода Куйбышевской железной дороги, что было, в частности, отражено в п.1 устава СПО «Железнодорожник», утверждённого постановлением Администрации Железнодорожного района г.Самары <№> от 19.12.1995, и п.1 устава СТ «Железнодорожник», зарегистрированного ИФНС по Железнодорожному району г.Самары, <Дата> Таким образом, садоводческое товарищество «Железнодорожник» создано до <Дата>.

Отвод земельного участка самой Куйбышевской железной дороге подтверждается Актом <№> г. «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка» и Актом об отводе границ земельного участка в натуре от <Дата><№>.

План-схема территории массива 37 утвержден председателем правления СТ «Железнодорожник» и согласован с уполномоченным органом местного самоуправления - КУМИ администрации г.Новокуйбышевска.

Испрашиваемый ФИО1 в собственность земельный участок, площадью 493 кв.м, расположен по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>:.

Судом также установлено, что истец пользуется спорным земельным участком на основании договора <№> о предоставлении в пользование земельного участка в Садоводческом товариществе «Железнодорожник» от 03.10.2013.

Из указанного выше договора усматривается, что председатель правления СТ «Железнодорожник» предоставило истцу в пользование земельный участок <№>, под разведение сада и пользование его в качестве садового участка по адресу: <Адрес>

Из заключения председателя правления СТ «Железнодорожник» от 13.12.2018 года, видно, что ФИО1 является членом СТ «Железнодорожник» и ему предоставлен земельный участок <№> (по списку <№>), площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>. Также в заключении указано, что описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка фактически используемого ФИО1 Спорный земельный участок не выходит за границы территории массива <№>, в соответствии с согласованной КУМИ г. Новокуйбышевска планом-схемой территории СТ «Железнодорожник» массива <№>. Описание местоположения границ земельного участка с указанием смежных границ, приложено к материалам дела.

Из материалов дела следует, что в целях оформления спорного земельного участка, в 2018 году истцом заказана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, получен каталог координат земельного участка. Фактически, площадь испрашиваемого участка составляет 493 кв.м, что на 7 кв.м. меньше площади, указанной в заключение правления СТ «Железнодорожник» от 13.12.2018 года.

Также установлено, что в целях оформления прав в отношении испрашиваемого объекта недвижимости, ФИО1 обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов.

Однако, постановлением <№> от 22.01.2019 года администрация г.о. Новокуйбышевск отказала ФИО1 в предварительном согласовании, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2), и использование земельного участка с разрешенный использованием «ведение садоводства» не соответствует основным и условно разрешенным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне.

Учитывая вышеизложенное, суд, разрешая заявленные требования, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно статье 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ, ст. 16 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В пункте 2 статьи 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Данная статья утратила юридическую силу с 01.03.2015 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая время возникновения спорных правоотношений, суд считает возможным проанализировать как ранее действовавшие правовые условия, необходимые для оформления садоводом в собственность земельного участка, так и требуемые в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Дополнительного принятия решения о предоставлении таким гражданам в собственность земельных участков в указанном случае не требовалось. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ).

Оформление права собственности на земельный участок в установленном ст.28 Федерального закона N 66-ФЗ порядке предполагало наличие в совокупности следующих правовых условий: - нахождение испрашиваемого к оформлению земельного участка в пределах законных границ садоводческого объединения; - некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23.04.1998 года; - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться земельным участком на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 01.03.2015г., до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

Согласно информации, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Россреестра» по Самарской области сведения об испрашиваемом земельном участке в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, равно, как и отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимого имущества. Пресечений границ испрашиваемого участка с границами смежных земельных участков не выявлено.

Таким образом, испрашиваемый участок свободен от прав третьих лиц, правопритязания на него отсутствуют. Самозахвата земельного участка не установлено. Целевое использование земельного участка не изменилось.

Местоописание границ спорного земельного участка подтверждается его местоположением, не выходит за границы территории СТ «Железнодорожник». Земельный участок используется в садоводческих целях. Спор по прохождению границ земельного участка отсутствует.

Судом достоверно установлено, что СТ «Железнодорожник» было организовано до введения в действие названного закона, следовательно, любой член его, который в установленном порядке в соответствии с Уставом был принят, у которого имеются доказательства, подтверждающие факт состояния в членстве данного товарищества, вправе обратиться, предоставив необходимый пакет документов с заявлением о предоставлении в собственность ему земельного участка в орган муниципальной власти, более того, законодателем не ограничен круг членов таких организацией таковым критерием, что необходимо наличия возникновения право пользования до введения в действие Земельного кодекса РФ. Для такой категории граждан предусмотрен иной порядок получения земельного участка в собственность.

Статья 27 ЗК РФ предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков. В п. 5 указанной статьи приводится исчерпывающий перечень ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В пп. 1 п.2 ст. 56 ЗК РФ содержится ограничение прав на землю, выражающееся в особых условиях использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Доказательства того, что использование спорного земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия отсутствуют.

Также, суд полагает, что для признания права собственности на спорный земельный участок, не имеет значения то обстоятельство, что земельный участок находится в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) в соответствие с Правилами землепользования и застройки г.о.Новокуйбышевск, утвержденными Решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 19.06.2008 г. №490, поскольку данные Правила зонирование территории были утверждены после того, как земельный массив был предоставлен СТ Железнодорожник» под садоводство.

Кроме того, по общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется Градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2 и п.6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Вместе с тем ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и ч. 4 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, то обстоятельство, что спорный земельный участок в настоящее время находится в зоне Ж-2, не может являться основанием для отказа в предоставлении его в собственность в силу указанных норм.

Согласно ст.12 ГК РФ, одной из форм защиты права является признание права. Признание права собственности на испрашиваемый земельный участок является единственным способом защиты права истца.

Учитывая, что спорный земельный участок предоставлен истцу на законных основаниях, свободен от притязаний третьих лиц, кроме истца на него никто не претендует, в настоящее время участок сформирован, препятствий для оформления спорного земельного участка в собственность, не имеется, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать за ФИО1, <Дата> г.р. право собственности на земельный участок, площадью 493 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства.

Данное решение является основанием для регистрации права собственности на земельный участок, площадью 493 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, за ФИО1, <Дата> г.р., в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в границах, согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО 05.08.2019 года и являющейся неотъемлемой частью данного решения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд черезНовокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дняизготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2019 г.

Судья : Н.И. Шиганова

.