Решение № 12-122/2024 5-409/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 12-122/2024

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Волгин Г.В. Дело № 12-122/2024 (№ 5-409/2024)

УИД 39RS0001-01-2024-001842-75


РЕШЕНИЕ

от 08 октября 2024 г. по делу № 12-122/2024

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Ковтун Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Синетикс» на постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 25 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Синетикс»,

УСТАНОВИЛ:

25 января 2024 года Калининградской областной таможней вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ООО «Синетикс».

По окончании административного расследования 22 февраля 2024 года составлен протокол об административном правонарушении.

Определением заместителя начальника Калининградской областной таможни от 05 марта 2024 года материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г.Калининграда.

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 19 апреля 2024 года ООО «Синетикс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Калининградского областного суда от 25 июня 2024 года постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 19 апреля 2024 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Ленинградский районный суд г.Калининграда на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 25 июля 2024 года ООО «Синетикс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

В жалобе ООО «Синетикс» просит постановление судьи районного суда отменить в части назначения наказания в виде конфискации товара, указывая на отсутствие надлежащей оценки возможности применения примечания к ст. 16.2 КоАП РФ, что повлекло назначение излишне сурового наказания. Полагают, что при вынесении постановления судом не были учтены обстоятельства совершения административного правонарушения, его неумышленный характер, принятие Обществом всех необходимых мер к устранению допущенных нарушений, а также отсутствие вреда.

Защитник ООО «Синетикс» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Калининградской областной таможни ФИО2 просила рассмотреть жалобу в соответствие с законом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, проверив его в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно подп.27 п.1 ст.4 ТК ЕАЭС перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС (далее - Союза) является ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подп.7, подп.35 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п.1 ст.7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В п.п.1, 2 ст.104 ТК ЕАЭС определено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено названным Кодексом.

Пунктом 2 ст.84 ТК ЕАЭС предусмотрены обязанности декларанта, в том числе произвести таможенное декларирование товаров (подп.1); представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации (подп.2); выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом (подп.6).

В соответствии с подпп.32 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В силу ст.105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары.

Сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, определены п.1 ст.106 ТК ЕАЭС. Форма и порядок заполнения декларации на товары утвержден Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 № 257.

Так, на основании подп.4 п.1 ст.106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе, наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения.

В соответствии с подп.7 п.1 ст.106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст.7 ТК ЕАЭС, а согласно подпп.4 п.1 и п.3 ст.108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

Пунктом 15 раздела II Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (вместе с «Порядком заполнения декларации на товары), в декларации на товары в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах;

под номером 1 в графе 31 указываются наименование товара и сведения о производителе, товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара;

в графе 33 «Код товара» указывается без пробелов десятизначный классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;

в графе 44 «Дополнительная информация/представленные документы» указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, в том числе - номер, дата и срок действия документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений.

Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с Классификатором видов документов и сведений (Приложение № 8 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378) и через знак разделителя "/" - признака, подтверждающего представление либо непредставление документа при подаче ДТ, в частности: заключения (разрешительные документы) в графе 44 ДТ подлежат указанию под кодами 01091 - заключение (разрешительный документ) на ввоз и (или) вывоз шифровальных (криптографических) средств. Сведения о включении соответствующей нотификации в единый реестр нотификаций о характеристиках шифровальных (криптографических) средств и товаров, их содержащих указываются под кодом 10052 - Классификатора.

В соответствии с подп.10 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Абонентские устройства связи, имеющие функции шифрования (криптографии), включены в Раздел 2.19. Шифровальные (криптографические) средства, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

Согласно п.7 Приложения № 9 к Решению № 30 помещение шифровальных (криптографических) средств под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), временного вывоза, свободной таможенной зоны и свободного склада осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена заключения (разрешительного документа) или сведений о нотификации.

В соответствии с п.5 Приложения № 9 к Решению № 30 ввоз и (или) вывоз шифровальных (криптографических) средств осуществляются при наличии сведений о включении соответствующей нотификации в единый реестр нотификаций (далее - сведения о нотификации) либо при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 № 199, или заключения (разрешительного документа) по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45.

В силу п.3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п.2 ст.84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

Частью 3 ст.16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Из материалов дела следует и установлено судьей, что 13 января 2024 года на Калининградском таможенном посту (центр электронного декларирования) Калининградской областной таможни зарегистрирована с применением технологии удаленного выпуска декларация на товары - ДТ № №, поданная работником ООО «Синетикс» ФИО11., в целях помещения иностранного товара двух наименований, классифицируемого кодом 8517130000 ТН ВЭД ЕАЭС, под таможенную процедуру «свободная таможенная зона» (ИМ 78).

Указанный товар прибыл на таможенную территорию таможенного союза в рамках внешнеторгового контракта от 29.10.2023 № № заключенного с компанией <данные изъяты>), являющейся отправителем товаров, и был размещен в регионе деятельности таможенного поста Аэропорт Калининград Калининградской областной таможни.

В графе 31 товара № 1 ДТ № № «Грузовые места и описание товаров» указано: «Сотовый телефон (смартфон) с функциями карманного персонального компьютера стандарта GSM, упакован в индивидуальную картонную коробку в комплекте с аксессуарами, содержит шифровальные (криптографические) средства, предназначен для реализации в розничной сети, товарный знак: APPLE, номер по национальному троис: № (RU) марка: APPLE, артикул отсутствует» модели: № в общем количестве 284 шт.

Из них в том числе под порядковым номером 19 среди прочих указано:

«Мобильный телефон (смартфон) APPLE IPHONE <данные изъяты>»;

под порядковым номером 20 среди прочих указано:

«Мобильный телефон (смартфон) APPLE IPHONE <данные изъяты>.

В графе 34 товара № 1 ДТ №№ «Код страны происхождения» заявлен: Китай.

По результатам таможенного досмотра (акт №), установлено, что в числе заявленных телефонов обнаружен товар - мобильный телефон (смартфон) APPLE IPHONE 13, № количестве 09 штук, сведения о котором не указаны в ДТ № №.

По результатам документального таможенного контроля выявлено, что сведения о части товара № 1 по ДТ № не соответствуют товару, наличие которого установлено актом таможенного досмотра № №, а именно: мобильный телефон (смартфон) APPLE IPHONE 13 модель с серийными номерами: № имеет маркировку №, на упаковке которого присутствует информация - assembled in India, в количестве 09 штук.

На запрос таможенного органа от 19 января 2024 года ООО «Синетикс» сообщило, что поставщиком были отгружены смартфоны модели №, в связи с этим просит разрешения на корректировку ДТ № №.

Обращение (заявление) декларанта о внесении изменений (дополнений) в ДТ № № от 20 января 2024 года в графе «измененные и (или) дополненные сведения» содержит информацию о модели № и нотификации № №, дата регистрации 18 января 2024 года, срок действия до 30 ноября 2029 года, под кодом вида документа «№».

Служебной запиской отдела торговых ограничений и экспортного контроля Калининградской областной таможни от 23.01.2024 № № до сведения таможенного органа доведено, что на официальном сайте ЕЭК размещена информация о действующей нотификации в отношении модели <адрес> мобильного телефона (смартфона) APPLE IPHONE: нотификация № № дата регистрации 18 января 2024 года, срок действия до 30 ноября 2029 года. В отношении модели № мобильного телефона (смартфона) APPLE IPHONE на официальном сайте ЕЭК отсутствуют сведения о нотификации, действующей на момент регистрации ДТ №№.

По результатам документального контроля выявлено, что при таможенном декларировании товара по ДТ декларантом сведения о нотификации в графе 44 ДТ в отношении модели № мобильного телефона (смартфона) APPLE IPHONE указаны не были.

Таможенным органом 23 января 2024 года принято решение об отказе в выпуске товара №1 по ДТ в связи с невыполнением условий, предусмотренных п.2 и п.7 статьи 325 ТК ЕАЭС, а именно, в связи с несоблюдением мер нетарифного регулирования, непредставлением документов и сведений, подтверждающих соблюдение этих мер. В отношении товара, сведения о котором дополнительно указаны в акте таможенного досмотра, действующий разрешительный документ, подтверждающий соблюдение мер нетарифного регулирования, не представлен.

В рамках исполненного поручения товар: мобильный телефон (смартфон) APPLE IPHONE 13 с серийными номерами: № модели № в количестве 09 штук был изъят как предмет административного правонарушения протоколом изъятия вещей и документов от 26 января 2024 года и передан на ответственное хранение на СВХ АО «Аэропорт «Храброво».

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Синетикс» при декларировании заявило недостоверные сведения о товаре, послужившие основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений, а именно, при таможенном декларировании товара по ДТ не указало сведения о нотификации в отношении модели № мобильного телефона (смартфона) APPLE IPHONE, не представило разрешительные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных законами и международными договорами, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Синетикс» подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: декларацией на товары № № от 13 января 2024 года, добавочным листом и дополнением к декларации на товары; авианакладной от 12.01.2024 № №; инвойсом от 08.01.2024 № №; контрактом от 29.10.2023 № №; АТН №№; актом таможенного наблюдения, актом таможенного досмотра от 16 января 2024 года, фототаблицей; служебной запиской от 18.01.2024 № №, согласно которой по результатам таможенного наблюдения установлено, что в партии товаров сотовых телефонов присутствует модель №, однако при проведении таможенного досмотра (АТД № №) по декларации № № данная модель отсутствует; обращением декларанта от 20 января 2024 года о внесении изменений (дополнений) в таможенную декларацию; письмами 15.02.2024 вх. № № и 22.02.2024 исх. б/н генерального директора ООО «СИНЕТИКС» ФИО3; письмом директора компании ТК № служебной запиской ОТОиЭК от 23.01.2024 № № «О направлении информации по ДТ № №», в которой отражено, что на момент таможенного декларирования товаров по ДТ № в отношении модели телефона № APPLE IPHONE на официальном сайте ЕЭК сведения о нотификации отсутствуют, на сайте размещена информация о действующей нотификации с датой регистрации 18 января 2024 года; рапортом должностного лица старшего государственного таможенного инспектора от 25 января 2024 года и решением заместителя начальника Калининградской областной таможни от 29 января 2024 года о передаче дела об административном правонарушении для проведения административного расследования; протоколом осмотра вещей и документов и протоколом изъятия вещей и документов от 26 января 2024 года, в соответствии с которыми обнаружены и изъяты мобильные телефоны APPLE IPHONE 13 <данные изъяты>: отсутствует, модель №, IMEI/MEID: <данные изъяты> в количестве 7 шт.; мобильные телефоны APPLE IPHONE №, артикул: отсутствует, модель № в количестве 2 шт.; протоколами опроса свидетелей – ведущих инспекторов отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Аэропорт Калининград ФИО12.; служебной запиской ОТОиЭК от 22.02.2024 №<данные изъяты> «Об установленных запретах и ограничениях в отношении мобильных телефонов»; выпиской из Единого реестра нотификаций; докладными записками

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Синетикс» к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, доводы жалобы о наличии оснований для изменения постановления судьи в части назначенного наказания заслуживают правового внимания и соответствующей оценки обстоятельствам, приводимым в качестве оснований для смягчения административного наказания.

ООО «Синетикс» назначено административное наказание в виде административного штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения.

Конфискация назначена в качестве дополнительного наказания, причем, целью конфискации является обращение товаров в доход государства и извлечение прибыли, что представляется нарушающим баланс публичных и частных интересов при установленных по делу обстоятельствах, и не согласуется с положениями действующего законодательства о принципах назначения административного наказания.

Судьей районного суда при определении вида административного наказания не учтен тот факт, что нотификация была размещена в свободном доступе на официальном сайте ЕЭК 18 января 2024 года, до составления протокола об административном правонарушении, при этом Обществом 21 января 2024 года в ответ на требование таможенного органа направило обращение (заявление) о внесении изменений (корректировки), которое содержало информацию о модели А2633 и нотификации № KZ0000007362, что указывает об устранении допущенных нарушений и подтверждении безопасности товаров, названных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 КоАП РФ конфискация предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться, в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 3.1 КоАП РФ).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Между тем, назначая ООО «Синетикс» основное и дополнительное наказание, судья районного суда не мотивировал необходимость назначения дополнительного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения, не исследовал вопрос о возможности назначения административного наказания, исключив применение дополнительного наказания в виде конфискации имущества с учетом характера правонарушения, наличия названных обстоятельств, возможных квалифицировать как снижающие степень общественной опасности содеянного, условия совершения административного правонарушения, а также с позиции достижения целей и задач законодательства об административных правонарушениях.

Учитывая необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов, и тот факт, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивая имущественные права юридического лица с позиции чрезмерности и с точки зрения социальной справедливости, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении ООО «Синетикс» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, последствий материального и иного характера, и то, что конфискация товара налагает на юридическое лицо излишние обременения, ограничение прав в условиях напряженной экономической ситуации в стране, а также полагая возможным достижение цели административного наказания, прихожу к выводу о возможности назначения административного штрафа без конфискации предмета административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление судьи подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Такой правовой подход к назначению административного наказания наиболее полно отвечает принципам справедливости и гуманизма и соответствует совокупности установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 25 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Синетикс», изменить, исключить из части назначенного административного наказания указание на назначение дополнительного наказания в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, а именно:

-Мобильных телефонов APPLE IPHONE <данные изъяты>

<данные изъяты>

В остальной части обжалуемый судебный акт оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья М.А. Быстрова