Решение № 2-254/2018 2-254/2018 ~ М-168/2018 М-168/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-254/2018

дело №2-254


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 07 мая 2018 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ходус А.Н.,

при секретаре – Эчкаловой Н.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <данные изъяты> ФИО1,

представителя ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «<данные изъяты> и третьего лица - отдела образования администрации <данные изъяты> ФИО2, действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <данные изъяты> в защиту законных интересов несовершеннолетних воспитанников МКДОУ д/с <данные изъяты>» к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «<данные изъяты>» <данные изъяты> о возложении обязанности организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников дошкольного образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <данные изъяты> в защиту законных интересов несовершеннолетних воспитанников МКДОУ д/с № «<данные изъяты>» обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «<данные изъяты>» <данные изъяты> и просит возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «<данные изъяты>» <данные изъяты> обязанность организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «<данные изъяты>» <данные изъяты>, мотивируя следующим.

Прокуратурой <данные изъяты> на предмет соблюдения законодательства о безопасности обучающихся проведена проверка в МКДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», по результатам которой выявлены следующие нарушения ст.ст.22, 212, 213 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. №695, постановления Правительства РФ от 28.04.1993г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»: не проведено обязательное психиатрическое освидетельствование работников образовательного учреждения в связи с отсутствием финансовых средств. Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозу их жизни и здоровью, а бездействие должностных лиц МКДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения, нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <данные изъяты> ФИО1 поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.

В судебном заседании представитель ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «<данные изъяты>» и третьего лица - отдела образования администрации <данные изъяты> по доверенностям ФИО2 исковые требования не признала, полагала необходимым в их удовлетворении отказать, пояснив, что сотрудники детского сада проходят медицинские освидетельствования, при проведении которых принимает участие врач – психиатр, и данное освидетельствование является достаточным, так как работа в детском саду к опасным видам производств не относится и в данном случае, прохождение психиатрического освидетельствования обязательным не является.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.ст.2, 20, 41).

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» от 20.11.1989г. государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990г..

Положениями ст.22 Трудового кодекса РФ закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Федеральным законом от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя (п.9 ч.1 ст.48).

В силу п.20 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), являющегося Приложением №2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» предусмотрено ежегодное проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) для работников, в случае работы в дошкольных образовательных организациях.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (ч.ч.7,8 ст.213 Трудового кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002г. №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Указанными Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования от 23.09.2002г. №695 определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», согласно которым освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением, не реже одного раза в 5 лет с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (п.п.3,4,5 Правил).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице Перечня. В числе других видов профессиональной деятельности и категорий должностей указаны работники детских дошкольных учреждений. Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных категорий работников являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В силу ч.1 ст.52 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к иным работникам образовательных организаций предусмотрены должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г.).

В случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований (абз. 11,12 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ).

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно информации заведующей МКДОУ д/с № «<данные изъяты>» А (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.) сотрудники дошкольного образовательного учреждения не проходили психиатрическое обследование из-за отсутствия финансов на данный вид услуги.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что работники МКДОУ д/с № «<данные изъяты>» <данные изъяты> психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что противоречит указанным выше нормам законодательства РФ и нормативно-правовых актов.

Поскольку неосуществление мероприятий на своевременное выявление у работников дошкольного образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения полной безопасности как воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, так и других сотрудников учреждения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает необходимым возложить на МКДОУ д/с № «<данные изъяты>» обязанность исполнить требования трудового законодательства по организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, так как исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью образовательного учреждения в силу закона, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охрану их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что финансирование указанных мероприятий должно осуществлять третье лицо - отдел образования администрации <данные изъяты>, как учредитель дошкольного образовательного учреждения.

В этой связи, доводы представителя ответчика и третьего лица ФИО2 о достаточности прохождения работниками воспитательного учреждения медицинского освидетельствования, обоснованными признаны быть не могут, так как трудовое законодательство РФ разграничивает обязанность работодателя по организации проведения за счет собственных средств ежегодных обязательных медицинских осмотров, в рамках которого работники проходят специалиста – врача-психиатра, и обязательных психиатрических освидетельствований работников, которые проводятся врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением, с периодичностью раз в 5 лет.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «<данные изъяты>» <данные изъяты> обязанность организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.