Решение № 12-348/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-348/2021

Дело № 12(ж)-348/2021

64RS0045-01-2021-004191-14


РЕШЕНИЕ

16 июня 2021 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Еремина Н.Н.,

при секретаре Гербековой,

с участием защитника ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 ФИО5 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» о назначении административного наказания <данные изъяты> от 07.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО4 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» <данные изъяты> от 07.04.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» ФИО7. признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов своей жалобы указывает, что не была извещена должностным лицом о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, узнала о том, что в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении, рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности только 12.04.2021, то есть после того, как ФИО1 было получено почтовое отправление с копией постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» <данные изъяты> от 07.04.2021. Номер телефона, указанный в постановлении (89378181506), заявителя ФИО1 не принадлежит. В нарушение требований ч. 1, 2 ст. 25.15, ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ ФИО1 не извещена о составлении в отношении протокола об административном правонарушении в отношении нее. Заказное письмо с уведомлением о вручении, содержащее сведения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, по адресу ее регистрации не направлялось. При отсутствии надлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении данный протокол составлен в ее отсутствие. Учитывая, что ФИО1 не уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вопреки требованиям ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ она была лишена возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также права представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые должны быть приложены к протоколу. В течение трех дней со дня составления протокола об административном правонарушении не направлена и не вручена его копия. Также не направлялось уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела по месту регистрации заявителя, при отсутствии надлежащего извещение дело рассмотрено в отсутствии ФИО1, в связи с чем она не могла знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Кроме того ФИО1 организована уборка наледи и снега по адресу: <адрес>.

В судебном заседании защитник ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил обжалуемое постановление отменить, производству по делу прекратить. Пояснил, что акт б/н от 25.02.2021 показывает, что ФИО1 не знала об административном правонарушении, поскольку ее подписи там нет. Очевидно, что она не была извещена и не вызвана на составление протокола. В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 извещена надлежащим образом, но данные сведения являются недостоверными. Также в материалах дела имеется телефонограмма, согласно которой ФИО1 якобы была извещена, но согласно письму ПАО «Мегафон», данный номер не принадлежит и не принадлежал ФИО1 Не понятно откуда взяли этот номер и почему посчитали, что он принадлежит ей. Таким образом, ФИО1 не знала, что в отношении нее возбуждено административное производство, поскольку ее никто не извещал. Считает, что ФИО1 незаконно привлечена к административной ответственности.

ФИО1, представитель административной комиссии администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 17 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение собственником и (или) иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка утвержденных представительным органом местного самоуправления муниципального образования области правил благоустройства территории муниципального образования области путем непринятия в установленный правилами благоустройства территории муниципального образования области срок мер по участию в содержании прилегающей территории, если эти действия не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 11.03.2021 в отношении ФИО1 главным специалистом отдела торговли администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» составлен протокол №-т, согласно которому 25.02.2021 в 11 час.51 мин. ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, нарушила правила благоустройства муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по участию в содержании прилегающей территории. Общая площадь наледи и снега 2,15 м; 4,92м.

Основанием для привлечения ФИО1 постановлением административной комиссии к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 25.02.2021 в 11 час.51 мин. ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, нарушила правила благоустройства муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по участию в содержании прилегающей территории. Общая площадь наледи и снега 2,15 м; 4,92м.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении №-т от 11.03.2021 был составлен, а постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» о назначении административного наказания <данные изъяты> от 07.04.2021 года было вынесено в отсутствие ФИО1

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 извещалась телефонограммой на номер телефона №.

Как следует из ответа Поволжского филиала ПАО «Мегафон» номер телефона № оформлен на лицевой счет № ИП ФИО3 с ФИО8

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенной надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, не отвечает требованиям статей 28.2 и 25.1 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Кроме того материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств принадлежности помещения по адресу <адрес> именно ФИО1, не представлено доказательств права собственности, либо договора аренды.

Часть 17 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» предусматривает административную ответственность за нарушение собственником и (или) иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка утвержденных представительным органом местного самоуправления муниципального образования области правил благоустройства территории муниципального образования области путем непринятия в установленный правилами благоустройства территории муниципального образования области срок мер по участию в содержании прилегающей территории, если эти действия не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации. Согласно фотоматериалам, территория где не была осуществлена уборка снега, является территорией прилегающей к многоквартирному дому.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» о назначении административного наказания <данные изъяты> от 07.04.2021 года подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Кировском районном суде г. Саратова настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО4 ФИО9 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» о назначении административного наказания <данные изъяты> от 07.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО4 ФИО10 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Еремина