Решение № 12-44/2026 7-98/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 12-44/2026

КОПИЯ:

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Кочетков Д.В. УИД:18RS0004-01-2025-009657-98

№ 12-44/2026 (первая инстанция)

№ 7-98/2026 (вторая инстанция)


РЕШЕНИЕ

1 апреля 2026 года г. Ижевск

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук Олег Васильевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу БИГ на решение судьи Индустриального районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по жалобе БИГ на постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № БИГ привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон УР №-РЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, БИГ подал на него жалобу в Индустриальный районный суд <адрес> Удмуртской Республики.

Решением судьи Индустриального районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление административного органа от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными актами, БИГ в установленный срок обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит постановление административного органа и решение судьи районного суда отменить, указывая, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку в отсутствие интернета им были предприняты меры для оплаты парковочной сессии путем направления СМС-сообщения, при этом в общедоступных местах информации о невозможности направления СМС-сообщения с не федерального оператора сотовой связи не имеется.

В судебном заседании БИГ доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 18 Закона УР № 57-РЗ устанавливает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечанием к указанной норме установлено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени; внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Постановление Администрации города Ижевска от 31.05.2022 № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» (далее – Порядок) разъясняет, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

Пунктом 3.8 Порядка предусмотрено, что на информационных табло указывается в том числе и контактный телефон службы информационной поддержки пользователей платной парковки (парковочного места).

В силу пункта 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункту 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны: самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения; при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку; при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно пункту 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка; самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом; в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 3.9 настоящего Порядка; покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

В соответствии с пунктом 5.5 Порядка пользователь парковки обязан осуществить оплату парковочной сессии на платной парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку.

Пользователь платной парковки (парковочного места) вправе не производить оплату парковочной сессии на платной парковке (парковочном месте) в случае, если продолжительность периода парковочной сессии на платной парковке (парковочном месте) с момента въезда до момента выезда с платной парковки (парковочного места) либо до момента оплаты парковочной сессии на платной парковке (парковочном месте) не превышает период времени, указанный в абзаце первом настоящего пункта, а также в установленный бесплатный период пользования платными парковками (парковочными местами), перечень которых утвержден нормативным правовым актом Администрации города Ижевска на основании Закона Удмуртской Республики от 27.09.2024 № 53-РЗ «О регулировании отдельных вопросов пользования платными парковками на территории Удмуртской Республики».

Пользователь обязан освободить платную парковку (парковочное место) после окончания периода бесплатного пользования платными парковками (парковочными местами), перечень которых утвержден нормативным правовым актом Администрации города Ижевска на основании Закона Удмуртской Республики от 27.09.2024 № 53-РЗ «О регулировании отдельных вопросов пользования платными парковками на территории Удмуртской Республики», или произвести оплату дальнейшего использования платной парковки в течение 5 минут.

Пользователь обязан освободить платную парковку (парковочное место) в течение 5 минут после окончания оплаченного периода пользования платной парковкой или произвести оплату дальнейшего использования платной парковки, при этом указанное время включается в период парковочной сессии и подлежит оплате.

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме (пункт 5.6 Порядка).

Территориальные границы зон платных парковок города Ижевска закреплены постановлением Администрации города Ижевска от 29.12.2022 № 2583 «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

Данный нормативный акт был опубликован в Сетевом издании «Ижевский вестник» (http://izhdoc.ru) ДД.ММ.ГГГГ и издании «Столица Ижевск», №, ДД.ММ.ГГГГ, и находится в свободном доступе. Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № содержит прилагаемые территориальные границы зон платных парковок <адрес>.

Из материалов дела следует, что БИГ вменяется совершение административного правонарушения, выявленного при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра», заводской номер изделия: 103073, свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/16-12-2023/303086649, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в стационарном положении, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений по адресу: <адрес> (Парковка №), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период с 08:48 до 09:32 по адресу: <адрес> (Парковка №), БИГ не внес плату за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством марки «KIA KARNIVAL», государственный регистрационный знак №, чем нарушил пункты 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона УР №-РЗ.

ДД.ММ.ГГГГ по факту данного административного правонарушения, зафиксированного работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, Административной комиссией <адрес> в отношении собственника (владельца) транспортного средства БИГ вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: фотоматериалом (л.д. 11), распечаткой с сайта «Сервис выявления нарушений» об отсутствии транзакции (л.д. 14), свидетельством о поверке (л.д. 15), руководством по эксплуатации программно-аппаратного комплекса «Ультра» (л.д. 16-17), схемой организации дорожного движения по <адрес> (л.д. 21), и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судья районного суда, оставляя постановление административного органа без изменения, обоснованно пришел к выводу о совершении БИГ административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона УР № 57-РЗ.

С данными выводами судьи районного суда следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств.

Как уже указывалось ранее, постановлением Администрации г. Ижевска от 29.12.2022 № 2583 «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>» определены места расположения платных парковок на улично-дорожной сети в пределах территориальных границ зон, куда входит, в том числе <адрес>, от пересечения с <адрес>, и которая относится к зоне платной парковки №.

Следует отметить, что указанное в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ место совершения административного правонарушения с координатами №.845908, E 53.219616 соответствует адресу: <адрес>.

Согласно данным сайта izhparking.ru (парковочное пространство <адрес>) по адресу: <адрес>, также организованы платные парковочные места, входящие в зону платной парковки №, парковка №, и которые идентифицируются как платная парковка с адресом: <адрес>.

Таким образом, платные парковочные места, входящие в зону платной парковки №, парковка № находятся у домов 22а по <адрес> и 212 по <адрес>, и фиксируются специальным техническим средством «Ультра».

Сведения с сайта izhparking.ru (парковочное пространство <адрес>) согласуются с представленной административным органом схемой организации дорожного движения по <адрес>, из содержания которой следует организация платных парковочных мест как по <адрес>, так и по <адрес>, расположенных на незначительном расстоянии друг от друга.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения является парковка №, расположенная по <адрес>, с адресным ориентиром <адрес> (№.845908, E 53.219616).

В связи с изменением места совершения административного правонарушения решение судьи районного суда и постановление должностного лица следует изменить с указанием места административного правонарушения по адресу: <адрес> (парковка №).

В материалы дела представлены сведения о том, что транспортное средство размещено на специально оборудованном парковочном месте, в границах зоны платной парковки № (<адрес>), а средство фиксации правонарушений работало в автоматическом режиме. Оснований не доверять работе сертифицированного прибора и представленному фотоматериалу не имеется. Более того, как следует из фотоматериала, факты, зафиксированные техническим средством, соотносимы к событию административного правонарушения, описанного в постановлении должностного лица по месту совершения, времени совершения и к припаркованному на платной стоянке транспортному средству.

Факт размещения транспортного средства по адресному ориентиру с №.845908, E 53.219616, что соответствует адресу: <адрес>, в указанные в постановлении Административной комиссии <адрес> дату и период времени заявителем не оспаривался.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины заявителя в совершении описанного выше административного правонарушения.

Статья 18 Закона УР № 57-РЗ является действующей, в установленном законом порядке недействительной не признана.

Обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены судьей районного суда на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана с учетом требований КоАП РФ, и несогласие с которой не является основанием к отмене постановления коллегиального органа и решения судьи районного суда.

Доводы БИГ о том, что им была предпринята попытка произвести оплату за парковочное место посредством направления СМС-сообщения, поскольку иные способы оплаты парковочной сессии были недоступны в связи с отсутствием интернета, не могут быть приняты судом во внимание.

В силу положений п. 3.8 Порядка БИГ имел возможность получить дополнительную информацию об условиях и факте оплаты по контактному телефону службы информационной поддержки поскольку данный телефон указан на информационном табло.

Указанные обстоятельства не дают оснований для признания данного довода обоснованным, поскольку не опровергают выводы коллегиального органа и судьи районного суда о том, что БИГ не произвел оплату парковочного места платной парковки за размещение на ней транспортного средства марки «KIA KARNIVAL», государственный регистрационный знак №.

В силу приведенных выше положений пункта 5.5 Порядка, размещая автомобиль на парковке, БИГ обязан был произвести оплату парковочной сессии за размещение транспортного средства на платной парковке одним из способов, указанных в пункте 5.6 Порядка, либо покинуть ее.

Доказательств того, что данная обязанность была исполнена БИГ в установленном законом порядке материалы дела не содержат, факт оплаты размещения на платной стоянке вышеуказанного транспортного средства с государственным регистрационным знаком № при обращении с настоящей жалобой БИГ не подтвержден.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как указывалось ранее, в силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

БИГ не представлены доказательства, которые подтверждали бы внесение платы за размещение на платном парковочном месте ДД.ММ.ГГГГ в период с 08:48 до 09.32 по адресу: <адрес> (Парковка №) транспортного средства марки «KIA KARNIVAL», государственный регистрационный знак №.

Следовательно, в действиях БИГ имеется состав вмененного административного правонарушения, выразившийся в невнесении платы за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством марки «KIA KARNIVAL», государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого он является.

При таких обстоятельствах доводы заявителя не могут служить основанием для его освобождения от административной ответственности.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене состоявшихся по настоящему делу постановления и решения судьи, в жалобе не содержится.

Постановление вынесено Административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, и наказание назначено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем также следует учесть, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (пункт 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного, в том числе главой 12 названного кодекса, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении по каждому делу об административном правонарушении должно быть указано как место рассмотрения дела, так и порядок обжалования самого постановления (вышестоящий орган, вышестоящее должностное лицо, районный суд, уполномоченные рассматривать жалобу на этот акт) (пункты 2 и 7 части 1 статьи 29.10 названного кодекса) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2024 № 51-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 30.1 и иных положений о подсудности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Подольского городского суда Московской области»).

Исходя из положений названных норм, в целях создания необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в том числе предусмотренного частью 1 статьи 30.1 названного кодекса права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный срок, разъяснение в таком постановлении порядка обжалования предполагает указание вышестоящего органа, вышестоящего должностного лица, районного суда, уполномоченных рассматривать жалобу на этот акт.

Вместе с тем в постановлении Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при разъяснении порядка обжалования не указан суд, в который оно подлежит обжалованию.

Также следует учесть, что Федеральным законом от 29.10.2024 № 364-ФЗ «О внесении изменения в статью 30.3 КоАП РФ» в часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ внесено изменение, слово «суток» заменено словом «дней». Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

На основании вышеизложенного, постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях», в отношении БИГ подлежит изменению в его резолютивной части при разъяснении срока и порядка обжалования, что жалоба на постановление может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Индустриальный районный суд <адрес> Удмуртской Республики.

Внесение изменений в данный процессуальный акт не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не изменяет существа состоявшегося по делу судебного акта.

В остальной части постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Индустриального районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях», в отношении БИГ изменить в части указания места совершения административного правонарушения – <адрес>.

Также постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменить, указав в его резолютивной части при разъяснении срока и порядка обжалования, что жалоба на постановление может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Индустриальный районный суд <адрес> Удмуртской Республики.

В остальной части постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Индустриального районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного суда

Удмуртской Республики О.В. Захарчук

Копия верна:- судья О.В. Захарчук