Решение № 2А-5116/2019 2А-5116/2019~М-4580/2019 М-4580/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-5116/2019

Дело № 2а-5116/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Щербаковой С.О.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

административного ответчика государственного инспектора труда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Камчатскэнерго» к государственной инспекции труда в Камчатском крае, государственному инспектору труда ФИО3 о признании незаконным предписания от 04 июля 2019 года № 41/12-3180-19-И,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ПАО «Камчатскэнерго» ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным предписания от 04.07.2019 № 41/12-3180-19-И. В обоснование иска указано на то, что распоряжением заместителя руководителя государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО5 от 17.06.2019 № 41/12-2886 ПАО «Камчатскэнерго» уведомлено о проведении в отношении филиала Центральные электрические сети внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основанием для проведения проверки послужило поступившее обращение работника от 14.06.2019 № 41/7-1262-19-об, срок проведения проверки не более 20 рабочих дней с 19.06.2019, окончание не позднее 16.07.2019. В рамках проверки запросом от 17.06.2019 № 41/10-161-19-ЗП государственным инспектором труда ФИО3 были затребованы копии документов, которые ПАО «Камчатскэнерго» в установленный срок направило в адрес административного ответчика. По результатам проведенной проверки государственным инспектором труда составлен акт проверки от 04.07.2019 № 41/12-3179-19-И, которым установлено, что в ПАО «Камчатскэнерго» имеет место нарушение статей 140, 236 Трудового кодекса Российской Федерации. На основании акта государственным инспектором труда ФИО3 вынесено предписание от 04.07.2019 № 41/12-3180-19-И об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также направлено уведомление от 05.07.2019 № 41/10-1689-19-И о составлении в отношении ПАО «Камчатскэнерго» 14.08.2019 протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ. В соответствии с предписанием ПАО «Камчатскэнерго» обязано в срок до 02.08.2019 устранить нарушения, указанные в нем, а именно: расчетные листки ФИО4 привести в соответствие и уведомить его об изменении расчетных листков, в связи с нарушением работодателем установленного срока выплаты окончательного расчета и иных выплат; рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших указанные нарушения, к дисциплинарной ответственности. Предписание от 04.07.2019 является незаконным ненормативным актом, поскольку Обществом не допускались указанные в нем нарушения.

Определениями Петропавловск-Камчатского городского суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный инспектор труда ФИО3, в качестве заинтересованного лица - ФИО4

Представители административного истца ПАО «Камчатскэнерго» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали по доводам, в нем изложенным. Дополнительно пояснили, что в оспариваемом предписании не указано, какие нормативно-правовые акты были нарушены при выдачи расчетных листков, в связи с чем не представляется возможным установить, в соответствие с чем должны быть приведены данные листки. При начислении и выдаче заработной платы работнику ФИО4 не было допущено нарушений, поскольку расчет произведен с ним в день увольнения, сумма премии была перечислена 14 мая 2019 года за предшествующий месяц апрель, в соответствии с коллективным договором и положением об оплате труда.

Административный ответчик государственный инспектор труда ФИО3 полагала иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск. Пояснила, что оспариваемое предписание вынесено на основании статей 140 и 236 Трудового кодекса Российской Федерации. Все выплаты, причитающиеся работнику при увольнении должны, быть выплачены в последний рабочий день. В данном случае имеет место нарушение статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку сумма премии, являющаяся составной частью заработной платы, была выплачена с задержкой, при этом в нарушение статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации работнику не была начислена и выплачена денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы.

Административный ответчик государственная инспекция труда в Камчатском крае о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался по адресу регистрации, от получения извещения уклонился. Применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении корреспонденции следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2019 года в государственную инспекцию труда в Камчатском крае поступило заявление ФИО4 о проведении проверки расчета компенсации отпуска в связи с прекращением трудового договора и переводом в другую организацию.

На основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда ФИО5 № 41/12-2886-19-И от 17 июня 2019 года государственным инспектором труда в Камчатском крае ФИО3 04 июля 2019 года в отношении ПАО «Камчатскэнерго» филиал Центральные электрические сети была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения вышеуказанной проверки было установлено, что приказом № 332-к от 15 апреля 2019 года ФИО4 уволен из ПАО «Камчатскэнерго» с 30 апреля 2019 года, в связи с переводом в другую организацию, при этом, в нарушение статей 140, 236 Трудового кодекса Российской Федерации, часть заработной платы и окончательного расчета была ему выплачена 14 мая 2019 года без начисления денежной компенсации.

По результатам внеплановой проверки юридическому лицу – ПАО «Камчатскэнерго» было выдано предписание № 41/12-3180-19-И от 04 июля 2019 года, со сроком исполнения до 02 августа 2019 года. В соответствии с указанным актом ПАО «Камчатскэнерго» предписано: 1) привести в соответствие расчетные листки ФИО4 и уведомить его об изменении расчетных листков, в связи с нарушением работодателем установленного срока выплаты окончательного расчета и иных выплат; 2) рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности.

Указанное предписание, согласно штампу входящей корреспонденции, было получено ПАО «Камчатскэнерго» 11 июля 2019 года.

Как следует из части 2 статьи 257 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Согласно статье 14 Трудового кодекса Российской Федерации течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Учитывая, что оспариваемое предписание было получено ПАО «Камчатскэнерго» 11 июля 2019 года, с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 22 июля 2019 года, специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда в суд, предусмотренный частью 2 статьи 257 Трудового кодекса Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (статья 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

По смыслу статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Согласно части 1 статьи 142 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с данным кодексом и иными федеральными законами.

Правила материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, содержатся в статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

При рассмотрении дела судом установлено, что 05 июня 2017 года между ПАО «Камчатскэнерго» и ФИО4 был заключен трудовой договор № 18, в соответствии с разделом 4 которого за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается должностной оклад, заработная плата выплачивается за первую половину – 29 числа текущего месяца, за вторую половину – 14 числа месяца, следующего за расчетным. Должностной оклад работника повышается в том числе, за счет доплат, надбавок и выплат, предусмотренных коллективным договором или локальными нормативными актами Общества.

Согласно коллективному договору ПАО «Камчатскэнерго» на 2019-2021 годы, заключенному 17 декабря 2018 года и зарегистрированному в Министерстве социального развития и труда Камчатского края, премирование работников за основные результаты производственной и финансово-экономической деятельности устанавливается в соответствии с Положениями о премировании персонала Общества (филиала), которые принимаются с учетом мотивированного мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций филиалов и ИА в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанным коллективным договором ПАО «Камчатскэнерго» принято Положение об оплате труда работников, пунктом 7.9 которого предусмотрено, что премия за отчетный период начисляется месяцем позже в соответствии с локальными нормативными актами Общества (филиала), регламентирующими начисление и выплату премии по итогам работы за месяц.

28 ноября 2016 года ПАО «Камчатскэнерго» утверждено Положение о премировании руководящих работников, специалистов, служащих и рабочих филиала ПАО «Камчатскэнерго» Центральные электрические сети за основные результаты производственной и финансово-экономической деятельности по итогам работы за месяц.

Основанием для начисления премии согласно пункту 3.1 Положения являются данные бухгалтерской и статистической отчетности, а по показателям, по которым не установлена бухгалтерская и статистическая отчетность – данные оперативного учета, справки по выполнению условий, показателей премирования.

В соответствии с пунктом 3.3 указанного Положения, ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, руководители подразделений филиала (службы, отделы) предоставляют в ПЭО справку о выполнении показателей премирования работников соответствующего подразделения с обоснованием причин невыполнения отдельных показателей.

В приложении №1 к указанному Положению предусмотрен перечень производственных упущений, за которые руководитель имеет право снизить размер премии полностью либо частично.

Таким образом, премия является стимулирующей выплатой, которая согласно локальным нормативно-правовым актам ПАО «Камчатскэнерго» выплачивается работнику за основные результаты производственной и финансово-экономической деятельности по итогам работы за отчетный период, т.е. за месяц, начисляется месяцем позже.

В соответствии с приказом № 332-к от 15 апреля 2019 года трудовой договор, заключенный между ПАО «Камчатскэнерго» и ФИО4, прекращен в связи с переводом работника по его просьбе на работу к другому работодателю, ФИО4 из ПАО «Камчатскэнерго» уволен с 30 апреля 2019 года.

В день увольнения, 30 апреля 2019 года, все суммы, причитающиеся работнику ФИО4, были перечислены работодателем ПАО «Камчатскэнерго». Премия по итогам работы за апрель в сумме 25 287,8 руб. была выплачена 14 мая 2019 года.

Данная последовательность выплат расценена государственным инспектором труда, как нарушающая установленный статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации порядок расчетов при увольнении, поскольку сумма премии не была выплачена в день увольнения.

Суд не соглашается с таким выводом должностного лица.

Анализ статей 22, 68, 129, 135, 191 Трудового кодекса РФ, позволяет прийти к выводу о том, что выплата премии работнику за месяц не является гарантированной формой дохода и представляет собой поощрительную выплату стимулирующего характера. Определение условий для выплаты такой премии относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе самостоятельно устанавливать размер таких премий и порядок их выплаты. При этом выплата премии является правом, а не обязанностью работодателя в соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ.

ПАО «Камчатскэнерго», действуя в пределах своей компетенции, установило в собственных локальных нормативных актах определенный порядок выплаты премии – в месяце, следующем за отчетным. При начислении ФИО4 премии за апрель, Обществом соблюдены требования действующего законодательства, а также положения локальных актов в области оплаты труда и премирования.

С учетом изложенного ПАО «Камчатскэнерго» не нарушило нормы действующего трудового законодательства при начислении премии ФИО4 14 мая 2019 года и оснований для начисления денежной компенсации в порядке статьи 236 Трудового кодекса РФ не имелось.

Иных нарушений при оформлении расчетных листков, кроме указанного выше необоснованного вменения нарушения требований статей 140 и 236 ТК РФ, государственным инспектором труда при проведении проверки установлено не было, в связи с чем пункт предписания №1 о необходимости «приведения расчетных листков в соответствие» не может быть признан законным.

Поскольку нарушений действующего законодательства ПАО «Камчатскэнерго» допущено не было, оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности (пункт 2 предписания) также не имеется.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предписание № 41/12-3180-19-И от 04 июля 2019 года, выданное ПАО «Камчатскэнерго», подлежит признанию незаконным в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ПАО «Камчатскэнерго» к государственной инспекции труда в Камчатском крае, государственному инспектору труда ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным предписание № 41/12-3180-19-И от 04 июля 2019 года, выданное в адрес законного представителя ПАО «Камчатскэнерго».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2019 года