Решение № 2-4089/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-4089/2020

Дело № 2-4089/2020

Мотивированное
решение изготовлено 27.11.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.11.2020

город Екатеринбург

Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А.,

при секретаре Свиридовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании права на обеспечение жилым помещением и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит признать незаконным решение ответчика от 03.02.2020 № ****** об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для нужд постоянного проживания, признать за ним право на постановку на учет в качестве нуждающегося и обеспечение жилым помещением.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с прохождением военной службы в военном комиссариате <адрес> Республики Татарстан ему на состав семьи из двух человек, включая его и мать ФИО3, было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением органа местного самоуправления указанное жилое помещение переведено из служебного жилого фонда в жилое помещение на условиях договора социального найма, затем по договору передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение передано в общую долевую собственность истца и его дочери ФИО4 (по 1\2 доли каждому). ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке осуществлена регистрация права собственности истца на 1\2 долю вышеприведенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, представляющего собой трехкомнатную квартиру, общей площадью 61,8 кв.м. По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ истцом доля в праве собственности на указанное жилое помещение передана в собственность своей матери ФИО3, переход права зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ В сентябре 2007 г. истец обратился в жилищную комиссию военного комиссариата <адрес> с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении ему жилого помещения. В соответствии с протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ****** принято решение о включении истца в списки очередников, нуждающихся в получении жилой площади. На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ между ФГУ «Тюменская КЭЧ района» и истцом заключен договор социального найма жилого помещения № ****** в отношении находящегося в федеральной собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 90,1 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на данное жилое помещение, которое ДД.ММ.ГГГГ отчуждено истцом по договору купли-продажи. ДД.ММ.ГГГГ истец сдал трехкомнатную квартиру, общей площадью 61,10 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность Республики Татарстан. Решением Курганского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с истца в пользу Российской Федерации взыскано неосновательное обогащение в сумме 2806737 рублей. Вышеуказанное решение суда исполнено ФИО6 ЭЭ.Б. в полном объеме. Таким образом, в настоящее время истец не имеет жилья, зарегистрирован по месту расположения военного комиссариата <адрес> по адресу: <адрес>. Выслуга лет службы истца в календарном исчислении составляет более 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ с заявлением о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в восстановлении на учете. Вместе с тем, военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту службы и обеспечиваются жилыми помещениями. Истцом представлены в ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ все документы, перечисленные в приказе Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******, однако ответчиком принято решение № ****** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для нужд постоянного проживания.

Стороны в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав доводы иска, письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу на различных воинских должностях в период с 1984 г. по февраль 2010 г.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с прохождением военной службы в военном комиссариате <адрес> Республики Татарстан ФИО1 на состав семьи из двух человек, включая его и мать ФИО3, на основании распоряжения администрации <адрес> и <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ****** было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением органа местного самоуправления указанное жилое помещение переведено из служебного жилого фонда в жилое помещение на условиях договора социального найма, затем по договору передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение передано в общую долевую собственность истца ФИО1 и его дочери ФИО4 (по 1\2 доли каждому). ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке осуществлена регистрация права собственности истца на 1\2 долю вышеприведенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, представляющего собой трехкомнатную квартиру, общей площадью 61,8 кв.м.

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ истцом доля в праве собственности на указанное жилое помещение передана в собственность своей матери ФИО3, переход права зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, до отчуждения доли в вышеуказанном жилом помещении, являясь собственником жилого помещения, в сентябре 2007 г. истец обратился в жилищную комиссию военного комиссариата <адрес> с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении ему жилого помещения. В соответствии с протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ****** принято решение о включении истца в списки очередников, нуждающихся в получении жилой площади. На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ между ФГУ «Тюменская КЭЧ района» и истцом заключен договор социального найма жилого помещения № ****** в отношении находящегося в федеральной собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 90,1 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на данное жилое помещение, которое ДД.ММ.ГГГГ отчуждено истцом по договору купли-продажи.

Согласно представленных письменных доказательств установлено, что ФИО1 досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность военной службы истца составила более 24 лет в календарном исчислении.

На момент увольнения истца с военной службы порядок учета военнослужащих-граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом РСФСР, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативно правовыми актами.

В период прохождения военной службы военнослужащие имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из содержания ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» также следует, что предоставляемые Федеральным законом государственные гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фондов Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением, у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

В соответствии с п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Инструкция) учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на момент увольнения истца с военной службы осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению № ****** к Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению № ****** к Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими должен был подаваться в порядке подчиненности рапорт (п. 27 Инструкции).

В силу п. 28 Инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем, что гарантировалось пунктом 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

При указанных обстоятельствах право состоять на учете нуждающихся, в случае его приобретения военнослужащим, не прерывалось и после изменения условий и порядка обеспечения жильем, связанного с отменой приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, перечисленных выше, в том числе, обращение военнослужащего к командиру войсковой части с рапортом о постановке на учет нуждающихся.

В свою очередь, истцом не были представлены доказательства, что до увольнения с военной службы он обращался в установленном порядке по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении и данный вопрос рассматривался жилищной комиссией. Сведений о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении и о постановке на соответствующий учет в период прохождения военной службы не имеется, как и данных о том, что имелись для этого соответствующие основания, наличие которых и сведения о нуждаемости уполномоченным органом в виду отсутствия обращения военнослужащего не проверялись.

Вместе с тем, с учетом вышеприведенных сведений о правах истца на предоставленные в связи с прохождением военной службы жилые помещения отсутствуют основания полагать о нуждаемости ФИО1 как в период прохождения военной службы, так и на момент увольнения.

В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

По общим правилам, установленным ст. ст. 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма в домах государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Это правило распространяется и на военнослужащих, как категорию граждан, наделенных законодательством о статусе военнослужащих особыми льготами в области жилищных прав.

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами, в частности решением Курганского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании с ФИО1 в пользу Российской Федерации неосновательного обогащения в сумме 2806737 рублей, обеспеченность ФИО1 и членов его семьи в спорный период времени превышала учетную норму площади жилого помещения как в месте предполагаемого проживания военнослужащего, так и по месту постановки на учет. Соответственно, включение ФИО1 комиссией по учету и распределению жилой площади военного комиссариата <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в список нуждающихся в получении жилья являлось незаконным, а последующие решения и сделки, в результате которых истцом была получена и впоследствии возмездно отчуждена 3-х комнатная квартира по адресу: <адрес>, основывались на незаконном правовом основании.

Кроме того, судом установлено и приведены доказательства обоснования соответствующих выводов, что со стороны ФИО1 имело место намеренное отчуждение ДД.ММ.ГГГГ принадлежащей ему 1\2 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, после которого в силу положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10 Правил учета он не имел права в течение пяти лет со дня совершения им указанных действий претендовать на постановку в очередь нуждающихся в жилом помещении от Министерства обороны РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с чем установленные судом обстоятельства в отношении истца имеют преюдициальное значение, и не нуждаются в новом доказывании.

Таким образом, с достоверностью установлено, что на момент увольнения с военной службы ФИО1 не был признан нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) и на учете нуждающихся в получении жилого помещения по линии Министерства обороны РФ не состоял. При этом, как указано выше, данное право на жилищное обеспечение у него и не могло возникнуть на момент увольнения с военной службы, которое наступило ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку у государства перед истцом не возникло обязательств по обеспечению жильем в связи с увольнением с военной службы, то указанное право в силу вышеприведенных норм, в том числе положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», не может возникнуть после увольнения ФИО1

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФИО1 В обоснование решения ответчик указал, что с заявлением о постановке на учет нуждающихся истец обратился после увольнения с военной службы, кроме того, ФИО1 не представлены документы, подтверждающие принятие на учет нуждающихся в получении жилого помещения, согласно порядку, действующему на момент увольнения его с военной службы

С учетом вышеизложенных обстоятельств, отсутствуют основания полагать о незаконности принятого ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для нужд постоянного проживания, в удовлетворении заявленного иска надлежит отказать.

Тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ истец сдал трехкомнатную квартиру, общей площадью 61,10 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность Республики Татарстан, как и фактическое исполнение решения суда о взыскании с него неосновательного обогащения, правового значения для разрешения спора по настоящему делу не имеют, поскольку данные обстоятельства имели место уже после увольнения ФИО1 с военной службы.

При этом, как уже ранее было установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ФИО1, в пользование и собственности него и членов его семьи имелись также иные жилые помещения, в том числе расположенные в <адрес>. А, исходя из представленных материалов, истцом, вопреки положениям ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», неоднократно было использовано право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования, в частности, в отношении жилых помещений, расположенных в <адрес> Республики Татарстан, в <адрес>.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в период прохождения военной службы ФИО1 с учетом состава семьи неоднократно обеспечивался жилыми помещениями не только служебного, но и социального использования, с возможностью передачи либо приобретения жилых помещений в свою собственность и собственность членов своей семьи, был обеспечен в полном объеме, в виду чего отсутствовали основания для признания истца нуждающимся в жилом помещении и постановки на учет на момент увольнения с военной службы и исключения из списков части. Злоупотребление истцом своими правами недопустимо, что соотносится с требованиями ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. После увольнения с военной службы установлен факт незаконной постановки на учет нуждающихся, который имел место в период прохождения военной службы, по решению суда права государства восстановлены в пределах заявленного иска. При этом, несмотря на сдачу им некоторых из ранее полученных жилых помещений, в 2010 г. истец приобрел в собственность иное жилое помещение в <адрес>, тем самым также не является нуждающимся в жилом помещении. При рассмотрении настоящего спора по существу, несмотря на предоставленную судом возможность, истцом не представлены сведения о характеристике и размере занимаемого жилья. С учетом положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суд исходит из имеющихся в деле сведений, а доказательств обратному не представлено. На момент обращения истца в адрес ответчика ФИО1 не проходит действительную военную службу, соответственно, не может быть признан нуждающимся в жилом помещении по линии Министерства обороны РФ и поставлен на соответствующий на учет.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании права на обеспечение жилым помещением и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области.

Судья Н.А. Бабкина