Решение № 2-194/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-194/2017

Дело № 2-194/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Подосиновец Кировской области 24 октября 2017 года.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием помощника прокурора Подосиновского района Золотаревой К.В., ФИО1, представляющей по доверенности администрацию муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области», ФИО2, представляющего по доверенности администрацию муниципального образования «Подосиновский муниципальный район Кировской области», ФИО3, представляющей по доверенности интересы третьего лица – Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования», рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Подосиновского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с земель населенного пункта,

установил:

прокурор Подосиновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Демьяновскому городскому поселению о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Требования прокурора обоснованы следующими обстоятельствами.

В ходе проверки территории Демьяновского городского поселения, проведенной специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности КОГБУ «Областной природоохранный центр», было установлено, что городского администрация поселения допустила нарушения установленных требований в области обращения с отходами производства и потребления, сбора и вывоза бытовых отходов, а именно: на территории поселка Лунданка, относящегося к Демьяновскому городскому поселению, выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

По мнению прокурора, размещение на территории поселения несанкционированной свалки является следствием бездействия администрации муниципального образования, не организовавшей должным образом сбор и вывоз твердых бытовых отходов, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчика судом привлечено муниципальное образование «Подосиновский муниципальный район Кировской области» в лице администрации указанного муниципального образования.

В судебном заседании прокурор на доводах искового заявления настаивал, полагал, что выявленные нарушения несут угрозу законным правам интересам граждан, проживающих на территории сельского поселения. Прокурором указано на необходимость установления срока, в течение которого необходимо устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства – немедленно по вступлению решения суда в законную силу, пояснено, что указание в исковом заявлении на <адрес> является ошибочным, фактически данный населенный пункт является поселком.

Требования прокурора в судебном заседании поддержаны представителем третьего лица, сообщено, что до настоящего времени указанная в исковом заявлении свалка не ликвидирована, приведены доказательства того, что свалка размещена в границах Демьяновского городского поселения.

Представитель администрации Демьяновского городского поселения в судебном заседании требования прокурора не признала, сообщила, что указанная в иске свалка находится в полосе отвода автомобильной дороги сообщением «<адрес> – <адрес>». Поскольку данная автодорога является собственностью Подосиновского района, как муниципального образования, представителем высказаны суждения о том, что обязанность ликвидировать свалку должна быть возложена на районную администрацию.

Представитель администрации Подосиновского района в судебном заседании требования прокурора не признал, полагая, что свалка расположена на территории Демьяновского городского поселения. Суду сообщено, что автомобильная дорога сообщением «<адрес> – <адрес>» принадлежит Подосиновскому району, при этом право собственности на нее в установленном порядке оформлено не было.

Сославшись на то обстоятельство, что документация на вышеуказанную дорогу отсутствует, межевание не проводилось, представитель администрации Подосиновского района высказал мнение о том, что полосы отвода дороги Подосиновскому району не принадлежат.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, при проведении поверки соблюдения природоохранного законодательства и правил обращения с отходами в кадастровом квартале 43:27:060202 на расстоянии 203 метров от пересечения улиц 1-я Лесная и 2-я Лесная поселка Лунданка, специалистом природоохранной службы была выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов. Свалка образована отходами из жилищ, бытовым несортированным мусором, деревянными конструкциями зданий, древесным опилом, размещена на расстоянии не далее 10 метров от обочины дороги.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела судом указанная свалка ликвидирована, не представлено.

Как следует из положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Одним из способов восстановления нарушенного права является присуждение к исполнению обязанностей в натуре (ст. 12 ГК РФ).

Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П.

Порядок обращения с отходами, их складирование, утилизация регламентированы следующими правилами и нормами, обязательными для исполнения всеми субъектами:

- вопросы организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к вопросам местного значения (ст. 14 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 8 закона «Об отходах производства и потребления», ст. 5 закона Кировской области «Об отходах производства и потребления в Кировской области»),

- территории муниципальных образований подлежат очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ст. 13 закона «Об отходах производства и потребления»),

- содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 2 ст. 21, ст. 22 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 закона «Об охране окружающей среды»),

- на собственников и пользователей земельных участков возлагается обязанность использования участков в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью земель к той или иной категории, способами, исключающими причинение вреда окружающей среде (ст. 42 ЗК РФ),

- к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 16 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»),

- согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Положения ст. 7 закона «Об охране окружающей среды» определяют полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Часть 3 указанной статьи относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогично, часть 3 ст. 8 закона «Об отходах производства и потребления» относит организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами. Часть 2 той же статьи указанные мероприятия в области обращения с отходами на территориях соответствующих районов относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, при этом органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные частью 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Вышеприведенные правовые нормы относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Разрешая вопрос о принадлежности участка, на котором размещены указанные в исковом заявлении свалки, и лице, несущем обязанности в силу вышеуказанных правовых норм осуществить мероприятия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов с данных свалок, суд приходит к следующим выводам.

Территория Лунданкского сельского поселения включена в состав Демьяновского городского поселения законом Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании некоторых муниципальных образований и о внесении изменений в отдельные законы Кировской области в связи с преобразованием муниципальных образований».

Утверждения третьего лица о том, что места размещения свалок определены при помощи спутниковой карты, то есть с максимальной точностью, в судебном заседании не опровергнуты.

Факт размещения отходов на указанном участке местности подтверждается объяснениями представителя третьего лица, фототаблицами (л.д. 9).

В подтверждение того, что отходы несанкционированно размещены на территории, относящейся к Демьяновскому городскому поселению, представлены заверенные копии публичной кадастровой карты (л.д. 20), инвентарного плана кадастрового квартала №.

Оснований сомневаться в достоверности и допустимости указанных выше доказательств у суда не имеется.

Вместе с тем, представленная суду представителем администрации Демьяновского городского поселения копия фрагмента карты градостроительного зонирования не отвечает установленным законом требованиям о допустимости доказательств: копия не заверена, оригинал карты для обозрения сторонам и суду не представлен.

Кроме того, копия фрагмента карты, выполненная способом ксерокопирования, не имеет данных о том, что ее масштаб соответствует оригиналу в пропорции 1:1.

Утверждения представителя администрации Демьяновского городского поселения о том, что свалки, размещенные в полосе отвода принадлежащей Подосиновскому району автомобильной дороги, должны быть ликвидированы силами Подосиновского муниципального района и за его счет, суд расценивает критически, при этом руководствуется следующим.

Факт принадлежности автомобильной дороги сообщением «<адрес> – <адрес>» <адрес>, как муниципальному образованию, подтверждается материалами дела, объяснениями представителя администрации Подосиновского района.

Пунктами 1, 15 и 16 части 1 ст. 3 закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08 ноября 2007 года (в редакции закона от 07 февраля 2017 года) определены следующие термины и понятия, относящиеся к предмету спора:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,

- полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса,

- придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности.

Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством РФ норм отвода земель для размещения указанных объектов (ч. 1 ст. 25 закона).

Таким образом, границы полосы отвода устанавливаются при строительстве либо реконструкции автомобильных дорог, фиксируются документально.

Как следует из материалов дела, указанная дорога передана муниципальному образованию на основании распоряжения Правительства Кировской области от 29 мая 2009 года № 13/130. Данное распоряжение не содержит сведений о прежнем владельце либо собственнике передаваемого объекта недвижимости, наличии технической документации на него, о передаче дороги совместно с земельными участками в границах полосы отвода дороги.

При таких обстоятельствах суд находит убедительными доводы представителя администрации Подосиновского района о том, что данная дорога передана в муниципальную собственность без соответствующих документов, в том числе, документации о межевании земельных участков, на которых расположена дорога, полосы отвода и придорожные полосы.

Доказательств того, что в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 26 закона «Об автомобильных дорогах…», для данной автодороги установлена придорожная полоса и определена ее величина, суду так же не представлено.

В отсутствие достоверных, подтвержденных документально, сведений о величине полос отвода и придорожных полос, суд не вправе самостоятельно, исходя только лишь из категории дороги, определить указанные величины.

Изложенное опровергает утверждения представителя Демьяновского городского поселения о том, что свалки расположены в полосах отвода принадлежащей Подосиновскому району дороги, и обязанность их ликвидировать должна быть возложена на данное муниципальное образование.

Сведений о том, что указанные в иске свалки размещены на отведенных для этих целей местах, не имеется, доводы прокурора о несанкционированном характере размещения бытовых отходов, третьим лицом и представителями ответчиков не оспаривались.

Доказательств того, что администрацией Демьяновского городского поселения в установленном порядке организованы и осуществляются мероприятия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Лунданкского поселения, не представлено.

Сведений о лице, организовавшем размещение отходов в указанном месте, а также о собственнике отходов не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в силу вышеизложенных правовых норм обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на Демьяновское городское поселение, поскольку указанное муниципальное образование ненадлежащим образом выполняет установленные законом обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, указанные в иске свалки размещены несанкционированно, на землях городского поселения.

Правовых оснований возложить обязанности по ликвидации указанных в исковом заявлении свалок на иные лица суд не усматривает.

Находя надлежащим ответчиком муниципальное образование «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области», обязанность ликвидировать указанные в исковом заявлении свалки суд возлагает на администрацию городского поселения, как на исполнительный орган указанного муниципального образования.

Указанные в исковом заявлении свалки подлежат ликвидации любым способом, не противоречащим требованиям природоохранного законодательства, нормам и правилам, регламентирующим порядок обращения с твердыми бытовыми отходами, в том числе, путем вывоза на лицензионный полигон твердых бытовых отходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Демьяновское городское поселение Подосиновского муниципального района Кировской области» в лице его администрации по вступлению в законную силу настоящего судебного решения организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с земель населенного пункта «<адрес>» с места размещения отходов, расположенном в кадастровом квартале № в № от пересечения <адрес> в полосе отвода автомобильной дороги «<адрес> – <адрес>» с координатами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято в 16 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подосиновского районного суда: