Решение № 12-209/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-209/2017

Дело № 12-209/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 мая 2017 года город Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Николаев М.Н., рассмотрев жалобу ЗАО «Городской таксомоторный парк» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «Городской таксомоторный парк» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Городской таксомоторный парк» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ЗАО «Городской таксомоторный парк» обратилось с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить в полном объеме, признать должностное лицо ФИО1, генерального директора ЗАО «Городской таксомоторный парк», виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель ЗАО «Городской таксомоторный парк» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, огласив ее доводы, просил постановление о назначении административного наказания отменить в полном объеме, пояснив, что выявленные проверкой нарушения устранены. В обоснование своих доводов просил приобщить копию журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО3 просил жалобу оставить без удовлетворения, указывая, что вина ЗАО «Городской таксомоторный парк» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела. Просил приобщить к делу отзыв на жалобу, копии журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда, начатого ДД.ММ.ГГГГ, журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, начатого ДД.ММ.ГГГГ, справки о списочной численности работников ЗАО «Городской таксомоторный парк», приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>», копии справок о прохождении медицинских осмотров, которыми, по его мнению, опровергаются доводы жалобы о малозначительности совершенных правонарушений. Правонарушения, охватываемые составами административных правонарушений, предусмотренных статьей 5.27.1 КоАП РФ, посягают на права граждан, которые находятся под приоритетной защитой государства.

Выслушав ФИО3, ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, в том числе приобщенные документы, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В ходе проведения плановой проверки инспекцией труда установлено, что в ЗАО «Городской таксомоторный парк» нарушены требования ст.ст. 76, 211, 212, 213, 225 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно п. 10.10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте ПОТ РМ- 027-2003, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12 мая 2003 г. N 28, в связи с отнесением автотранспорта к средствам повышенной опасности повторный инструктаж проходят все работники независимо от их квалификации, образования и стажа работы, не реже 1 раза в 3 месяца.

В нарушение указанных требований, в ЗАО «Городской таксомоторный парк» с водительским составом не проводятся и не практикуется проведение повторных инструктажей по охране труда. Ответственное лицо за проведение повторного инструктажа приказом не определено.

В соответствии с п. 2.1.2. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

В силу п.2.1.4 указанного Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: - со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет; -с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы; -с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

В нарушение указанных требований не проведены вводные инструктажи по безопасности труда и первичные инструктажи и стажировки на рабочем месте с вновь принятыми работниками организации до начала самостоятельной работы с водителями ФИО10 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО8 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО5 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО6 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п.7, 8, Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н"Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем. Направление заполняется на основании утвержденного работодателем списка контингентов и в нем указывается: наименование работодателя; форма собственности и вид экономической деятельности работодателя по ОКВЭД; наименование медицинской организации, фактический адрес ее местонахождения и код по ОГРН; вид медицинского осмотра (предварительный или периодический); фамилия, имя, отчество лица, поступающего на работу (работника); дата рождения лица, поступающего на работу (работника); наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), в котором будет занято лицо, поступающее на работу (занят работник); наименование должности (профессии) или вида работы; вредные и (или) опасные производственные факторы, а также вид работы в соответствии с утвержденным работодателем контингентом работников, подлежащих предварительным (периодическим) осмотрам. Направление подписывается уполномоченным представителем работодателя с указанием его должности, фамилии, инициалов. Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись. Работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений.

В нарушение указанных требований направления на прохождение предварительного (при поступлении на работу) обязательного медицинского осмотра не выдавались водителям ФИО7 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО8 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО10 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № Ни одному вновь принятому в <данные изъяты> году работнику также не выдавались направления на прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права организовывать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры, а также обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет, в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение данных требований в ЗАО «Городской таксомоторный парк» при приеме на работу ни один водитель не прошел обязательный предварительный медицинский осмотр. Не организованы и не проведены обязательные периодические медицинские осмотры (необходимость прохождения водительским составом составляет – один раз в два года).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда обществу вынесено предписание № возложением обязанности устранить допущенные нарушения законодательства.

По факту выявленных нарушений трудового законодательства Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике в отношении ЗАО «Городской таксомоторный парк» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Таким образом, должностным лицом правильно установлено, что ЗАО «Городской таксомоторный парк» допущены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что ЗАО «Городской таксомоторный парк» имело возможность для соблюдения требований вышеназванных статей, но не приняло все зависящие от него меры к их соблюдению, должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, и их несоблюдение является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Городской таксомоторный парк» соблюдены.

В жалобе ЗАО «Городской таксомоторный парк» просит постановление о назначении административного наказания отменить, признать должностное лицо ФИО1, виновным в совершении правонарушения, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, пояснив, что малозначительные нарушения связаны с денежными обязательствами более <данные изъяты> рублей перед кредитными обязательствами.

Как и представителем привлеченного к административной ответственности лица, так и представителем административного органа в судебном заседании указывалось на то, что в настоящее время все выявленные правонарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, обществом устранены.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленном санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ размере 125000 рублей в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 55 000 рублей.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Городской таксомоторный парк» изменить, назначить ЗАО «Городской таксомоторный парк» наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья М.Н. Николаев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ