Решение № 2А-577/2021 2А-577/2021~М-582/2021 М-582/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-577/2021

УИД 28RS0<Номер обезличен>-82

Дело <Номер обезличен>а-577/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года <адрес>

Зейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, старшему судебному приставу ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5, судебным приставам-исполнителям ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» (ООО «АФК») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4, старшему судебному приставу ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП, предусмотренных ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возложении на начальника ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> обязанности отменить постановление об окончании исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а в случае утраты исполнительного документа <Номер обезличен> от <Дата обезличена> просит обязать УФССП России по <адрес> организовать работу по его восстановлению в соответствии с приказом ФССП России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в обоснование требований указав, что <Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена>, возбужденному на основании исполнительного документа <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданного мировым судьей <адрес> по Зейскому районному судебному участку о взыскании задолженности в размере 72 257 рублей 53 коп. с должника ФИО12 в пользу взыскателя ООО «АФК». Оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя ООО «АФК» не возвращен. С указанными действиями судебного пристава-исполнителя административный истец не согласен, полагая, что они нарушают законные права и интересы взыскателя, что приводит к необоснованному затягиванию реального исполнения вступившего в законную силу действующего и неисполненного судебного акта. Судебный пристав-исполнитель проявляет бездействие в реализации предоставленных полномочий, предусмотренных статьями 64, 68 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», так как меры принудительного исполнения к должнику не применены, полный перечень мер по выявлению дохода, имущества и места нахождения должника не принят, в связи с чем, постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены старший судебный пристав ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5, судебные приставы-исполнители ОСП по <адрес> ФИО1, ФИО2, ФИО3, в качестве заинтересованного лица - должник ФИО12

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, согласно отзыва на административное исковое заявление <Дата обезличена> на основании судебного приказа <Номер обезличен>, выданного <Дата обезличена> мировым судьей, в соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП в отношении должника ФИО12 о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 72 257 рублей 53 коп. в пользу ООО «АФК» В целях установления местонахождения должника и установления его имущественного положения судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> были направлены запросы в различные организации и учреждения. Между ФССП России и государственными органами и кредитными организациями наложено электронное взаимодействие, в связи с чем запросы и ответы на данные запросы направляются не на бумажном носителе, а в электронном формате, посредством ПК АИС ФССП России и соответствующих электронных каналов связи. Судебный пристав-исполнитель в рамках рассматриваемого исполнительного производства направлял запросы в кредитные учреждения о наличии счетов, в ФМС о месте регистрации должника, данных паспорта, в МРЭО ГИБДД о зарегистрированных транспортных средствах, в ПФР о получении пенсии, о работодателе должника, о размере отчислений, производимых работодателем за должника, в Росреестр о наличии недвижимого имущества. Соответствующими постановлениями обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Также постановлением от <Дата обезличена> обращено взыскание на заработную плату должника в ОАО «Зея Инвест Энерго», производились удержания, при этом в пользу ООО «АФК» взыскано 7 637 рублей 44 коп. В настоящее время постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю отменено, запросы обновлены, в связи с чем просит в удовлетворении требований отказать.

Административные ответчики - старший судебный пристав ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5, судебные приставы-исполнители ОСП по <адрес> ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, ФИО3 согласно поступившей телефонограммы просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

На основании ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного иска по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия, допущенного должностным лицом ОСП по <адрес> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, оконченного <Дата обезличена>. При этом из материалов дела следует, что об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю стало известно <Дата обезличена>, в суд с настоящим административным иском истец обратился <Дата обезличена>, то есть в установленный законом срок.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от <Дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 36 указанного Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Согласно статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из статьи 67 Федерального закона от <Дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1). Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2)

Мерами принудительного исполнения являются в том числе: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Таким образом, перечень мер принудительного исполнения, приведенный в данной статье, не является исчерпывающим, следовательно, судебным приставом-исполнителем могут применяться различные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа.

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Согласно сообщению ОСП по <адрес> от <Дата обезличена>, исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП находилось в производстве судебных приставов-исполнителей ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО11, ФИО8, ФИО10, ФИО4, ФИО3, при этом судебные приставы-исполнители ФИО9, ФИО8, ФИО10 уволены с государственной гражданской службы, судебный пристав – исполнитель ФИО11 в настоящее время занимает должность в ином подразделении УФССП России по <адрес> - ОСП по <адрес>.

Из материалов исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП следует, что <Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, в котором должником является ФИО12, взыскателем - ООО «АФК», предмет исполнения - задолженность по кредитному договору и судебные расходы в общей сумме 72 257 рублей 53 коп.

Согласно электронного реестра запросов и ответов на них следует, что судебными приставами-исполнителями в рамках исполнительного производства были приняты следующие меры к исполнению требований содержащихся в исполнительном документе:

<Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, направлены запросы операторам сотовой связи для установления зарегистрированных за должником телефонных номеров, в кредитные организации (банки) о должнике, о наличии у него имущества и вкладов по счетам, открытым в кредитных учреждениях, ФНС России о регистрации должника в качестве ИП, при этом запросы в кредитные организации регулярно обновлялись.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от <Дата обезличена>, <Дата обезличена> обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах в ПАО «Азиатско-Тихоокеанский банк», ООО «ХКБ Банк».

<Дата обезличена> был направлен запросы в ПФР об установлении работодателя, наличии у должника доходов в виде заработной платы или доходов, на которые начислены страховые взносы.

Из предоставленного ПФР ответа следует, что местом работы должника ФИО12 является ОАО «Зея Инвест Энерго», где установлено получение доходов в период с января по декабрь 2017 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от <Дата обезличена> обращено взыскание на доходы должника ФИО12 в виде получаемой им заработной платы в ОАО «Зея Инвест Энерго», при этом <Дата обезличена> и <Дата обезличена> направлены запросы в ПФР об установлении СНИЛС должника.

Постановлениями от <Дата обезличена>, <Дата обезличена> также было установлено ограничение на выезд ФИО12 из Российской Федерации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от <Дата обезличена> отменены меры по обращению взыскания на доходы, причитающиеся должнику ФИО12 в связи с возвращением исполнительного документа.

Из представленной в материалы дела справки ОАО «Зея Инвест Энерго» от <Дата обезличена> следует, что ФИО12 работал в ОАО «Зея Инвест Энерго» в должности оператора ДСУ с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (Приказ об увольнении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от <Дата обезличена> также отменены меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счете в банке ООО «ХКБ Банк».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от <Дата обезличена> отменены меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счете в банке ПАО «Сбербанк».

<Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, при этом в ходе исполнительного производства взыскана сумма в размере 7 637 рублей 44 коп.

<Дата обезличена> старшим судебным приставом ОСП по <адрес> вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, исполнительному производству присвоен <Номер обезличен>-ИП.

После возобновления исполнительных действий судебным приставом-исполнителем ФИО4 обновлены ранее направленные запросы, а также сделаны запросы в ФМС о регистрации должника, Росреестр и в ГИБДД МВД России о получении сведений о зарегистрированных автотранспортных средствах.

Из ответа ГИБДД МВД России следует, что информация о наличии автотранспортных средств, зарегистрированных должником, отсутствует.

Сведений о наличии ответов на иные направленные после возобновления исполнительного производства запросы, за исключением сведений от нескольких банков об отсутствии счетов, открытых на имя должника, в материалах не имеется.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона от <Дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При этом, из материалов исполнительного производства следует, что судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО4 по состоянию на <Дата обезличена>, то есть до окончания исполнительного производства, было известно, что должник уволен с предыдущего места работы (ОАО «Зея Инвест Энерго»), вместе с тем не было предпринято мер по установлению места работы, заработной платы или дохода, на которые начислены страховые взносы, не сделаны запросы в ПФР, а также ЦЗН.

Кроме того, с момента возбуждения исполнительного производства по <Дата обезличена> включительно должностными лицами ОСП по <адрес> (ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО11) не были истребованы сведения о наличии у должника доходов в виде получаемой заработной платы, иных доходов в ПФР, при этом, как указано выше, в указанный период должник был трудоустроен и стабильно получал доходы, на которые могло быть обращено взыскание.

Более того, с момента возбуждения производства и до момента его окончания судебными приставами-исполнителями не направлялись запросы в Росреестр о наличии у должника недвижимого имущества, на которое могло быть обращено взыскание.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вышеназванные должностные лица не организовали и не осуществили необходимый комплекс действий, направленных на установление доходов должника и принудительное исполнение по исполнительному производству, не предприняли предусмотренных законом исчерпывающих мер, направленных на взыскание задолженности с должника, не осуществляли должный контроль за ходом исполнительного производства,

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебными приставами-исполнителями всех возможных действий, в материалах дела отсутствуют. Наоборот, имеющиеся доказательства свидетельствуют о допущенных судебными приставами-исполнителями нарушениях, способствовавших необоснованному затягиванию исполнительного производства по взысканию денежных средств.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия должностных лиц ОСП по <адрес>, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, в связи с чем, требования административного истца в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом отмена постановления об окончании исполнительного производства, направление <Дата обезличена> запросов в кредитные организации, сотовым операторам, в Росреестр, при отсутствии каких-либо ответов, не свидетельствует о принятии полного комплекса мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа ранее и об отсутствии нарушения прав взыскателя.

В силу прямого указания закона на судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4, на исполнении которого находится исполнительное производство, подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, путем принятия всего комплекса мер и совершения всех необходимых действий, предусмотренных Федеральным законом от <Дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для исполнения требований исполнительного документа в отношении должника ФИО12

Между тем, из материалов дела также следует, что постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от <Дата обезличена> постановление об окончании исполнительного производства отменено и исполнительное производство возобновлено, в настоящее время имеет <Номер обезличен>-ИП, в связи с чем требования административного истца в остальной части административного иска подлежат отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Агентство финансового контроля» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4, ФИО1, ФИО2, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП.

Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 совершить полный комплекс мер, предусмотренных Федеральным законом от <Дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП (ранее имевшем <Номер обезличен>-ИП).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Н.В. Кла