Решение № 12-2/2020 12-214/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело №12-2/2020

(№12-214/2019)


РЕШЕНИЕ

16 января 2020 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Нанаров Алексей Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившийся в <адрес><адрес>, гражданин Российской Федерации, официально не трудоустроенный, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, квалифицированного по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием:

заявителя - ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №-№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за совершение административного правонарушения, квалифицированного по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу с требованием указанное постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что обжалуемое постановление является незаконным, так как датировано ранее, чем дата составления протокола об административном правонарушении. Так обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Также автор жалобы обращает внимание, что обжалуемое постановление вынесено неполномочным коллегиальным органом, срок полномочия которого истек, в нарушение п.4 ч.2 ст. 22.1 КоАП РФ, ч.2 ст. 4 Закона Республики Крым №-№Об административных комиссиях в <адрес>», решения Евпаторийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, персональный состав которого не был определен постановлением администрации.

ФИО1 также утверждает, что при отсутствии состава правонарушения в протоколе указано несуществующее место совершения им правонарушения, описаны не совершенные им и не доказанные действия. Данные обстоятельства не были выяснены при вынесении обжалуемого постановления.

По мнению заявителя, изложенные выше обстоятельства являются основанием для отмены постановления административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебном заседании поданную жалобу по изложенным в ней основаниям поддержал и просил удовлетворить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явилась; административная комиссия Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым своего представителя также не направила.

Учитывая, что участие в данном деле указанных лиц не является обязательным, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела комплексных проверок управления муниципального контроля ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ему поступил телефонный звонок от директора МУП «Экоград» о том, что по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> – <адрес>, возле школы №, где установлена контейнерная площадка для сбора мусора припарковано транспортное средство, которое препятствовало вывозу мусора. Прибыв на место, там был ФИО1, который не отрицал, что транспортное средство принадлежит ему. После долгих уговоров ФИО1 все-таки убрал транспортное средство, но лишь через 40 минут, что повлекло задержку вывоза мусора.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из поступивших по запросу суда материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №-№ в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, квалифицированного по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что «ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке по адресу: <адрес> – <адрес> был выявлен факт ограничения доступа к мусорным контейнерам ФИО1, который осуществил парковку /исправлено/ транспортного средства, чем нарушил ч.6 ст. 28 Правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ №».

Постановлением административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №-КП/2019 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за совершение административного правонарушения, квалифицированного по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Вместе с тем, принятое административной комиссией Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым постановление законным признать нельзя.

Так, обжалуемое постановление датировано ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как установлено при рассмотрении дела, фактически заседание административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым проводилось ДД.ММ.ГГГГ, т.е. дата вынесения обжалуемого постановления не соответствует фактической дате заседания административной комиссии.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении №-№ в отношении ФИО1 имеется выписка из протокола № заседания административной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная выписка из протокола решения по итогам голосования членов административной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория по вопросу привлечения ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения не содержит, а содержит сведения о голосовании по другому вопросу и в отношении иного лица - ФИО3.

Обжалуемое постановление подписано заместителем председателя комиссии ФИО6 Вместе с тем согласно Положения об административной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым решения, принятые на заседаниях административной комиссии подписывает председатель административной комиссии, а заместитель председателя комиссии исполняет обязанности председателя исключительно в его отсутствие или при невозможности выполнения им своих обязанностей.

Доказательств наличия полномочий у заместителя председателя комиссии ФИО6 подписывать решения в форме постановлений (в данном случае обжалуемого постановления) административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория поступившие в суд материалы не содержат.

В силу изложенного, постановление административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, таким, что вынесено в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть иные изложенные в жалобе доводы, поскольку влекут необходимость безусловной отмены вынесенного постановления в полном объеме и направление дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности на момент отмены обжалуемого постановления истек, что влечет невозможность направления дела на новое рассмотрение.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае при рассмотрении жалобы установлены существенные нарушения предусмотренных КоАП РФ требований, которые влекут безусловную отмену вынесенного постановления в полном объеме, а также основания к прекращению производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, квалифицированного по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ, - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.А. Нанаров