Решение № 2-2756/2024 2-2756/2024~М-1803/2024 М-1803/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-2756/2024

к делу № 2-2756/2024

УИД 61RS0023-01-2024-002979-89


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Черныша О.Г.

при секретаре Арканниковой И.Н., с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации г. Шахты Ростовской области, третье лицо: Министерство энергетики РФ об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что Дудке М.В., на основании договора купли-продажи 1/2 доли от 10.07.2018 года, на праве общей долевой собственности с правом доли ? принадлежит жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 45.3 кв.м., а также земельный участок 643 +/-7 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном домовладении зарегистрированы и проживают по настоящее время – истец ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом в паспорте и его несовершеннолетний сын – ФИО16 Лев ФИО6 с момента рождения, родившийся ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчета о научно-технической работе СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ», от 02.12.2022, жилой <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО шахта «им.Артема» ОАО «Ростовуголь». После признания жилого дома непригодным для проживания в рамках реализации программы по направлению «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности», истец обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о включении их в список граждан переселяемых из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, однако, им было отказано. В связи с чем, они вынуждены проживать в аварийном жилом доме, поскольку до настоящего времени им социальная выплата не предоставлена. При этом истец указывает, что он на момент ликвидации шахты был зарегистрирован и проживал в спорном ветхом доме. Просил суд установить факт постоянного проживания ФИО7, в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области включить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья (либо о предоставлении жилья) за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь», из расчета 42 кв.м. на семью, состоящую из 2-х человек – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО7 действующий в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего ребенка, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации <адрес> – ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленных ранее возражениях просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в суд не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть в отсутствие их представителя.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд находит исковые требования ФИО7 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Федеральным законом от 20.06.1996г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п.2, 3 ст.5).

Принятые Правительством РФ во исполнение названных положений Федерального закона № 81-ФЗ постановления от 24.12.2004 № 840, от 13.07.2005 №428, от 22.12.2023 № 2252 направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определённых основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития, обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)», государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.

Приложением № 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков являются «Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве ) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно п.4., п.5. Общих правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.

Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных".

В соответствии с п.7, п.9. Общих правил социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. № 308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд также рассматривает дела об установлении и других имеющих юридическое значение фактов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН, ? жилого дома общей площадью 45.3 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО7 на основании договора купли-продажи, от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно регистрации отдела УФМС по Ростовской области г. Шахты, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по <адрес>, его дети: сын ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с момента рождения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, №, вступившим в законную силу, установлено, что объект незавершенный строительством – жилой дом лит. «А,А1,а2,а3», общей площадью 41,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> построен – ФИО3 на земельном участке, предоставленном ему на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ В период с 1975 г. по 1977 г. им к вышеуказанному жилому дому были пристроены пристройка лит. «А1», коридор лит. «а2» и ступени лит. «а3».

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. Наследниками на имущество, оставшееся после его смерти, являлись супруга умершего ФИО4, дочь умершего ФИО2 – истица по делу и внук умершего ФИО9 – 3-е лицо по делу. В установленный законом срок ни кто из наследников не обратился в нотариальную контору с заявлением о принятии наследства, что подтверждается ответом нотариуса <адрес> ФИО10, однако истица и супруга умершего - ФИО4 фактически приняли наследство, распорядились вещами умершего, проживали в доме. Суд считает доказанным факт принятия наследства ФИО4 после смерти ее супруга – ФИО3, поскольку доказательств иного стороны суду не представили и данный факт ими не оспаривался.

ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ наследниками на имущество, оставшееся после его смерти является дочь умершей – ФИО2 и внук умершей – ФИО9 В установленный законом срок ФИО9 не обратился в нотариальную контору с заявлением о принятии наследства. ФИО2 обратилась в нотариальную контору <адрес> с заявлением о принятии наследства, что подтверждается ответом нотариуса <адрес> ФИО10, однако свидетельство о праве на наследство по закону получить не смогла, поскольку ФИО3 спорный жилой дом в установленном законом порядке зарегистрирован не был, а так же в связи с тем, что она в установленном законом порядке не обращалась с заявлением о принятии наследства после его смерти.

Таким образом, истец ФИО9 открыто, добросовестно, непрерывно владел и пользовался спорным жилым домом с самого рождения.

В связи с установленными фактами, суд признал за ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) матерью истца право собственности на незавершенный строительством – жилой дом лит. «А,А1,а2,а3», расположенный по адресу: <адрес>.

Из показания свидетелей – ФИО11, ФИО12, допрошенных в судебном заседании, следует, что они проживают по соседству с семьей ФИО9, которых знают более 30 лет и которые проживают по адресу: <адрес>. ФИО9, проживает в данном домовладении с 1983 года, где проходил лечение в поликлинике № <адрес>, обслуживающей указанный адрес. В настоящее время в указанном доме вместе одной семьей проживает ФИО9, супруга ФИО13 и его сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент рождения ребенка они вместе проживали в спорном доме, где и проживают по настоящее время. Также пояснили, что все это время они проживали по указанному адресу и никуда не выезжали.

Согласно справке - ГБУ РО «Городская поликлиника №» в <адрес>, также следует, что ФИО7, место регистрации: <адрес>, состоял на учете в указанном медицинском учреждении с 1983 года и до его совершеннолетия, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту жительства сын истца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, судом установлен факт проживания ФИО7 с 1983 года, и его ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с момента рождения, по адресу: <адрес> по настоящее время, то есть в домовладении, которое ранее принадлежало его близким родственникам, его дедушке и бабушке, а затем матери.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, «Шахта имени Артема» ОАО «Ростовуголь» была ликвидирована протоколом собрания акционеров ОАО «Ростовуголь» от 24.05.1996г. №.

Согласно отчета о научно-технической работе СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ», от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО шахта «им.Артема» ОАО «Ростовуголь»

Жилой <адрес> в <адрес> значится в списке ветхих, подлежащих переселению и сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности на основании вышеуказанного заключения СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ».

В настоящее время в указанном доме зарегистрированы и проживают – ФИО7 - собственник ? доли жилого дома, сын истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Соответственно, уклонение Администрации <адрес> по включению в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, является необоснованным и нарушает права истца на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО7, об обязании включить в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 5 Федерального закона №81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона №81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО7, об обязании включить в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, размер социальной выплаты определить исходя из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме общей площади на семью из двух человек. Обязать Администрацию города Шахты предоставить истцу социальную выплату для приобретения жилого помещения из расчета общей площади на семью из 2 человек подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации <адрес> – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО7, в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.11.2002г.) включить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>, в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.11.2002г.) заключить с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья (либо о предоставлении жилья) за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь», из расчета 42 кв.м. на семью, состоящую из 2-х человек – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения составлена в совещательной комнате.

Судья О.Г. Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено: 02.07.2024.