Решение № 12-26/2026 12-883/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 12-26/2026

УИД 18RS0002-01-2025-005437-60


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении



Дело № 12-883/2025
28 января 2026 г.
г. Ижевск
Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Карипова А.А. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Администрации Первомайского района от 09.07.2025, вынесенное в отношении ФИО1 по ст. 4 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Администрации Первомайского района от <дата> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон УР № 57-РЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратилась с настоящей жалобой, в обоснование указав, что на рассмотрение протокола не приглашалась, извещение не получала, оплата за проезд была осуществлена своевременно, приобретена по транспортной карте пенсионера <адрес> на имя ФИО1, приобрести билет на имя ФИО3 невозможно, так как он пользуется социальным проездным билетом УР (удостоверение ветерана труда №).

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней. Пояснила суду, что видеофиксация не проводилась, билет был изъят контролером. Представила транспортную карту пенсионера № на имя ФИО1

Дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, уведомленных о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд считает их обоснованными в силу следующего.

Закон УР № 57-РЗ в целях защиты личности, охраны прав, свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений осуществляет в соответствии с предметами ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах полномочий Удмуртской Республики.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закон УР № 57-РЗ (в редакции на дату совершения административного правонарушения) неподтверждение пассажиром факта оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования или городском наземном электрическом транспорте общего пользования в случаях, если его проезд подлежит оплате, при проезде по межмуниципальным и (или) муниципальным маршрутам, установленным в границах Удмуртской Республики, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 1 500 руб.

Из положений ч. ч. 1, 6 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» следует, что заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

В течение всей поездки по требованию работника перевозчика, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади (далее - представитель перевозчика), и (или) должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностного лица органа местного самоуправления либо должностного лица подведомственного такому органу государственного или муниципального учреждения, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, пассажир обязан подтвердить факт оплаты своего проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, перевозки багажа, провоза ручной клади.

На территории Удмуртской Республики действуют Правила пользования городским автомобильным и электрифицированным пассажирским транспортом в городе Ижевске, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 18.06.2015 № 783 (далее - Правила). Правила действуют на всей территории города и обязательны, в том числе, для всех пассажиров, пользующихся указанными видами транспорта, а также лиц, осуществляющих контроль за оплатой проезда и провоза ручной клади.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил пассажир обязан уплатить установленную плату за проезд, не ожидая требования кондуктора, до следующей после посадки остановки, хранить билет в течение всей поездки и предъявлять его, а также документы, подтверждающие право на преимущество по оплате проезда (льготы), в развернутом виде по первому требованию лиц, осуществляющих контроль.

П. 5.1.8 Правил предусмотрено, что пассажир обязан иметь при себе документ, подтверждающий право на предоставление преимущества (льгот) по оплате проезда; иметь при себе документ (свидетельство о рождении или паспорт родителей с записью о рождении ребенка), подтверждающий возраст ребенка, перевозимого с предоставлением преимуществ по провозной плате, который в обязательном порядке предъявляется по первому требованию лиц, осуществляющих контроль за оплатой проезда.

Согласно п. 6.2 Правил пассажиру запрещается проезжать без билета. При этом, согласно подп. "е" п. 6.2 Правил, безбилетным является лицо предъявившее билет, предназначенный для лица, которому предоставлено преимущество по оплате проезда, и не имеющее при себе документа, подтверждающего право на предоставление указанного преимущества.

В соответствии с п. 8.1 Правил нарушение настоящих Правил влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Пунктом 8.2 Правил установлено, что оплата стоимости проезда и (или) провоза ручной клади сверх установленной нормы бесплатного проезда не освобождает от уплаты штрафов за безбилетный проезд, а также провоз ручной клади сверх установленной нормы бесплатного провоза без оплаты в установленном порядке.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.10.2023 №677 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие транспортной системы Удмуртской Республики» внедрена бесконтактная оплата проезда на общественном транспорте через валидаторы на маршрутах, реализуемая акционерным обществом «ИПОПАТ», а также через мобильное приложение «Удмуртия транспорт».

Как следует из материалов дела, 24.05.2025 в 10 часов 05 минут при проезде в автобусе маршрута 40, ФИО1 предъявила на контроль билет, приобретенный по ТКП на ФИО3 – карта нечитаемая № следовала от остановки «Сабурова» до остановки «Маслюкова», что является нарушением п. 5.1.8 Правил.

09.07.2025 по факту данного административного правонарушения Административной комиссией при Администрации Первомайского района г. Ижевска в отношении ФИО1 вынесено постановление № <адрес> о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закон УР № 57-РЗ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из представленного Административной комиссией оригинала административного материала от <дата> № <адрес> следует, что в протоколе от <дата> № (на оборотной стороне протокола) указано следующее: «О явке на административную комиссию Первомайского района г. Ижевска по адресу: <адрес><дата> в 13:00 предупрежден - отказ.

Судом установлено, что в составленный протокол об административном правонарушении от <дата> №, внесены изменения, а именно: исправлена дата и месяц явки на административную комиссию Первомайского района г. Ижевска по адресу: <адрес>.

При этом из материалов дела невозможно достоверно установить, когда было внесено данное исправление - в момент составления протокола об административном правонарушении от <дата> в присутствии ФИО2, либо в иной день в ее отсутствие.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от <дата> № указано, что <дата> в 10 часов 05 минут при проезде в автобусе маршрута 40, ФИО1 предъявила на контроль билет, приобретенный по ТКП на ФИО3 – карта нечитаемая № следовала от остановки «Сабурова» до остановки «Маслюкова», что является нарушением п. 5.1.8 Правил.

Тогда как из представленной в судебном заседании ФИО1 карты пенсионера № следует, что карта выдана на имя ФИО1, читаема.

На запрос суда Административной комиссией не представлен билет, изъятый у ФИО1, приобретенный по карте ФИО3, видеозапись удалена в связи с истечением срока хранения.

Каких-либо иных документов, подтверждаемых, что ФИО1 был приобретен билет по карте ФИО3, не имеется.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и обеспечить реализацию процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, поэтому влечет отмену постановления должностного лица административного органа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения в районном суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 – удовлетворить, постановление Административной комиссии Администрации Первомайского района от 09.07.2025 вынесенное в отношении ФИО1 по ст. 4 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от <дата> - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Карипова