Решение № 2-2290/2017 2-2290/2017~М-2339/2017 М-2339/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-2290/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 августа 2017 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Сапего О.В.

при секретаре судебного заседания Сидоровой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2290/17 по иску ФИО1 к Территориальному отделу Западного округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание и выдать соответствующее удостоверение,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Территориальному отделу Западного округа Министерства социально-демографической политики Самарской области с требованиями о возложении на территориальный отдел обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда» на основании почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд, награжденной приказом от <дата>.

В обоснование требований, ссылаясь на то, что обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые для этого документы, в том числе почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации, однако ответчик посчитал, что данная награда не может быть принята во внимание, поскольку истица была ею награждена в 2016 году, тогда как Почетная грамота учреждена Министерством здравоохранения Российской Федерации в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», приказом от 15.02.2017 № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», то есть уже после награждения, что явилось основанием к отказу в присвоении звания «ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, сославшись на вышеизложенные доводы.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Западного округа Министерства социально-демографической политики Самарской области в лице ФИО2 против требований возражала и указала, что соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1. статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

В соответствии с п.2 вышеназванного постановления федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок необходимо разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, решение о награждении которых принято федеральными органами исполнительной власти после 1 июля 2016 года, необходимо руководствоваться нормативным правовым актом соответствующего федерального органа исполнительной власти, учредившего ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Почетная грамота учреждена Министерством здравоохранения Российской Федерации в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», приказом от 15.02.2017 № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» (далее - приказ Минздрава России от 15.02.2017 № 54н).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Приказ Минздрава России от 15.02.2017 № 54н вступил в силу с 20.03.2017, распространение действия приказа с более ранних сроков положениями приказа не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, присвоить Шейной С.Н. звание «Ветеран труда» на основании почетной грамоты в соответствии с приказом о награждении от 13.12.2016, не представляется возможным.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривалось, истица ФИО1 имеет необходимый трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости.( занимается медицинской деятельность с 01.04.1980).

На основании приказа министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.12.2016 № 1044-п за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд истица была награждена почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Территориальным отделом Западного округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области истице отказано в присвоении статуса "Ветеран труда" по причине того, что награждение грамотой было произведено до вступления в силу Приказа Минздрава России от 15.02.2017 № 54н, который вступил в силу с 20.03.2017), а распространение действия приказа с более ранних сроков положениями приказа не предусмотрено.

Вместе с тем, суд полагает названный отказ незаконным по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверения "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации своих полномочий Самарской областью принят Закон Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области и получение удостоверения установленного образца» (далее - Закон N 40-ГД) которым определен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", где воспроизводятся положения федерального законодательства, определяющие критерии отнесения граждан к ветеранам труда.

Кроме этого, Законом N 40-ГД в целях определения круга лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде и перечень органов, ведомственные награды которых являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

При этом, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия установлен Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578.

В соответствии с п. 2 названного Постановления поручено федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок:

а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Во исполнение данного требования ( постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" ) Министр здравоохранения издала приказ 54н от 15.02.2017, которым установила в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", Почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - знак отличия).

Названный приказ был издан не в течение 3-х месяцев как было указано в постановлении Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578, а через 8 месяцев, и именно, в течение этого периода истица ФИО1 была награждена почетной грамотой.

Вместе с тем, в соответствии с ранее действовавшим Положением о Почетной грамоте Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.06.2005 N 400, к ведомственным наградам Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации относится, в том числе и Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Таким образом, из Положения о почетной грамоте Минздравсоцразвития РФ (Приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации") следует и никем не оспаривалось, почетная грамота Министерства здравоохранения РФ является ведомственной наградой.

Далее, исходя из названного Положения в редакции от 29.01.2013 (действовавшего в период награждения истицы Почетной грамотой) почетная грамота Министерства здравоохранения РФ поименована как ведомственная награда ( п.1.2 Положения).

Таким образом, почетная грамота Министерства здравоохранения РФ является ведомственной наградой, что усматривается из названых выше норм права (в редакциях как предыдущих, так и ныне действующих).

Как указывалось выше, согласно п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, круг лиц, относящихся к категории "Ветеран труда" определен федеральным законодателем.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Между тем, по смыслу вышеуказанной нормы права под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми п. 1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Закона, независимо от возложения на субъект РФ соответствующих расходных обязательств.

В случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия").

Таким образом, при разрешении иска ФИО1 суд руководствуется положениями ст. 7 Закона, которая к ветеранам труда относит, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Федеральным законодателем определены два условия, при которых гражданин признается ветераном труда: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

Истец ФИО1 отвечает установленным законом критериям ветерана труда, и поэтому имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" исходя из следующего:

Согласно ст. 3 Закона N 40-ГД лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству (далее - уполномоченные учреждения), заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении:

-документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

-документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

-удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

- документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истица ФИО1 является гражданкой России, постоянно проживает на территории г.Сызрани, что подтверждается данными ее паспорта, имеет ведомственный знак отличия за заслуги в труде – Почетную грамоту министерства здравоохранения Российской Федерации, соответствующий трудовой стаж ( на момент обращения 35 лет 11 месяцев).

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на присвоение звания "ветеран труда", в связи с чем иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Удовлетворить иск ФИО1.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Территориальный отдел Западного округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения.

Решение с правом обжалования в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. А также судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, было реализовано право на апелляционное обжалование решения.

Судья: Сапего О.В.