Решение № 2А-2-541/2023 2А-2-541/2023~М-2-490/2023 М-2-490/2023 от 1 ноября 2023 г. по делу № 2А-2-541/2023

Административное дело № 2а-2-541/23

УИД 73RS0024-02-2023-000559-43


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 02 ноября 2023 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Черемных И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьева В.С.,

помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Карташовой С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным решения администрации и обязании установить сроки расселения жителей аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным решения администрации и обязании установить сроки расселения жителей аварийного дома.

Свои исковые требования мотивировал следующим, что прокуратурой района проведена проверка о разумности установления сроков расселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам проведения которой установлено следующее.

Постановлением администрации МО « Город Новоульяновск» от 15.11.2022 года № 651-П многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный дом введен в эксплуатацию в 1961 года количество этажей-3, подъездов-2, жилая площадь – 637.2 кв.м, материал стен- кирпич. Переселению подлежат 48 жилых помещений, в которых проживает 67 человек.

При этом согласно заключению экспертизы о техническом состоянии несущих конструкций жилого многоквартирного дома? расположенного по адресу: <...>, произведенному АНО орган сертификации в строительстве «Ульяновскстройсертификация», данный объект не пригоден для дальнейшей эксплуатации, конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии и подлежат сносу.

Состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания в соответствии с заключением оценено следующим образом.

-конструкция стен содержит деформационные трещины- недопустимое;

-техническое состояние несущих стен и фундамента - аварийное;

Из заключения следует, что все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного физического износа под воздействием техногенных факторов, атмосферного воздействия за длительный период эксплуатации.

Техническое состояние несущих строительных конструкций в соответствии с ГОСТ 31937-2011 « Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния оценивается как аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями и свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Эксплуатационные и технические характеристики многоквартирного жилого дома не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым зданиям.

Постановлением Администрации МО « Город Новоульяновск» от 18.04.2023 года № 338-П « О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования « город Новоульяновск» в муниципальную программу « Переселение граждан, проживающих на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда», утвержденную Постановлением Администрации муниципального образования « Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.11.2018 №615-П, планируемая дата окончания переселения жителей многоквартирного дома №8 по ул. Волжская в г. Новоульяновске Ульяновской области изменена на IV квартал 2029 года.

Проведенной 16.01.2023 года поверкой прокуратурой района совместно со специалистом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области и обследованием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установлено следующее, что в нарушение п. 4.2.3.1, 4.2.1.14, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 имеется частичное отсутствие остекления в подъездах, трещины на фасаде дома, высыпание кирпичной кладки, частичное отсутствие освещения в подъездах, нарушение содержания подъездов, а именно нарушение штукатурно- окрасочного слоя стен, а также имеются следы старых маяков наблюдения ( нестабильное).

Таким образом, вышеуказанный срок отселения жильцов дома - IV квартал 2029 года является неразумным и чрезвычайно длительным, посягает на интересы неопределенного круга лиц- собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, а также лиц, проживающих в указанном доме. Дальнейшая эксплуатация данного дома, состояние которого грозит обрушением может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Прокурор просил признать незаконным подпункт 32 приложения №1 к муниципальной программе « Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования « Город Новоульяновск» Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда», утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования « Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.11.2018 №615-П, с учетом Постановления администрации МО « Город Новоульяновск» от 18.04.2023 года №338-П « О внесении изменений…», в части планируемой даты окончания переселения жителей многоквартирного дома №8 по ул. Волжская в г. Новоульяновске Ульяновской области на IV квартал 2029 года;

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области установить разумный срок переселения жителей из многоквартирного дома №8 по ул. Волжская в г. Новоульяновске Ульяновской области путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.11.2018 г. № 615-П «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда».

Определением суда от 06 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КУМИЗО МО администрации МО « город Новоульяновск» Ульяновской области.

Определением суда от 24 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно- коммунального комплекса Ульяновской области; Правительство Ульяновской области.

В судебном заседании представители истца старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев В.С., помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Карташова С.К. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, поскольку срок отселения жильцов дома - IV квартал 2029 года является неразумным и чрезвычайно длительным, посягает на интересы неопределенного круга лиц- собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, а также лиц, проживающих в указанном доме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области не имеет дополнительных финансовых средств и инструментов для решения вопроса о незамедлительном расселении жильцов, поскольку данный вопрос решается в плановом порядке, требуется дополнительные бюджетные средства, которые не заложены, в связи с чем возражает по иску.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно- коммунального комплекса Ульяновской области; Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании поддержали исковые требования прокурора, просили их удовлетворить, поскольку в данном доме, где они являются долевыми сособственниками, проживать невозможно, дом является аварийным и разрушается ежедневно. Происходят замыкания электропроводки, пожары периодически, намокания стен, разрушение лестничных проходов. Дом является непригодным к проживанию.

Заинтересованное лицо ФИО2 суду пояснила, что ФИО6 и ФИО7 скончались.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35,ФИО36, ФИО36, ФИО37, ФИО6, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО5, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО7, ФИО55 извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом Постановлением администрации МО « Город Новоульяновск» от 15.11.2022 года № 651-П многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный дом введен в эксплуатацию в 1961 года количество этажей-3, подъездов-2, жилая площадь – 637.2 кв.м, материал стен- кирпич. Переселению подлежат 48 жилых помещений, в которых проживает 67 человек.

Заинтересованные лица являются долевыми сособственниками указанного жилого дома, которые вынуждены в настоящее время проживать в указанном жилом помещении.

Вместе с тем, согласно заключению экспертизы о техническом состоянии несущих конструкций жилого многоквартирного дома? расположенного по адресу: <...>, произведенному АНО орган сертификации в строительстве «Ульяновскстройсертификация» от 23.06.2022 года, данный объект не пригоден для дальнейшей эксплуатации, конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии и подлежат сносу.

Состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания в соответствии с заключением оценено следующим образом.

-конструкция стен содержит деформационные трещины- недопустимое; техническое состояние несущих стен и фундамента - аварийное. ( том 1 л.д. 81-88)

Из заключения следует, что все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного физического износа под воздействием техногенных факторов, атмосферного воздействия за длительный период эксплуатации.

Техническое состояние несущих строительных конструкций в соответствии с ГОСТ 31937-2011 « Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния оценивается как аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями и свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Эксплуатационные и технические характеристики многоквартирного жилого дома не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым зданиям.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Правительством Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, делегированными ему законодателем.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, такие сроки должны отвечать признакам разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.11.2018 г. № 615-П утверждена муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда».

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П утверждена «Областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года, в 2018-2030 годах», в которую включен многоквартирный жилой дом №8 по ул.Волжская г.Новоульяновска Ульяновской области.

Согласно областной адресной Программы, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, на территории которых имеются многоквартирные дома, признанные аварийными после 1 января 2012 года, разрабатывают и принимают муниципальные программы переселения граждан из многоквартирных аварийных домов.

Постановлением Администрации МО «Город Новоульяновск» от 18.04.2023 года № 338-П « О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования « город Новоульяновск» в муниципальную программу «Переселение граждан, проживающих на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда», утвержденную Постановлением Администрации муниципального образования « Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.11.2018 №615-П, планируемая дата окончания переселения жителей многоквартирного дома №8 по ул. Волжская в г. Новоульяновске Ульяновской области изменена на IV квартал 2029 года. ( том 1 л.д. 13-19)

Неудовлетворительное техническое состояние дома №8 по ул.Волжская г.Новоульяновска Ульяновской области также подтверждается актами: весеннего осмотра дома от 10.04.2021 года, осеннего осмотра от 06 августа 2021 года, весеннего осмотра от 10.04.2022 года, осеннего осмотра от 05 сентября 2022 года, составленными управляющей компанией ООО «Домоправление».(том 1 л.д. 67-80).

Так как в судебном заседании установлено, что в связи с техническим состоянием многоквартирного дома, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, срок, установленный административным ответчиком для расселения жильцов до IV квартал 2029 года, является чрезмерно длительным, соответственно, указанный срок не отвечает требованиям разумности.

Кроме того, суд полагает необходимым, возлагая на администрацию обязанность, установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного дома -в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования административных истцов не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым, административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, о признании незаконным решения администрации и обязании установить сроки расселения жителей аварийного дома, удовлетворить;

признать незаконным подпункт 32 приложения №1 к муниципальной программе « Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования « Город Новоульяновск» Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда», утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования « Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.11.2018 №615-П, с учетом Постановления администрации МО « Город Новоульяновск» от 18.04.2023 года №338-П « О внесении изменений…» в части планируемой даты окончания переселения жителей многоквартирного дома №8 по ул. Волжская в г. Новоульяновске Ульяновской области на IV квартал 2029 года;

обязать Администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить разумный срок переселения жителей из многоквартирного дома №8 по ул. Волжская в г. Новоульяновске Ульяновской области путем внесения соответствующих изменений в Постановление администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.11.2018 г. № 615-П «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда».

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным решения администрации и обязании установить сроки расселения жителей аварийного дома, удовлетворить.

Признать незаконным подпункт 32 приложения №1 к муниципальной программе « Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования « Город Новоульяновск» Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда», утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования « Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.11.2018 №615-П, с учетом Постановления администрации МО « Город Новоульяновск» от 18.04.2023 года №338-П « О внесении изменений…» в части планируемой даты окончания переселения жителей многоквартирного дома №8 по ул. Волжская в г. Новоульяновске Ульяновской области на IV квартал 2029 года;

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить разумный срок переселения жителей из многоквартирного дома №8 по ул. Волжская в г. Новоульяновске Ульяновской области путем внесения соответствующих изменений в Постановление администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.11.2018 г. № 615-П «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2023 г.