Апелляционное определение № 33-170/2026 33-3406/2025 от 12 января 2026 г.

Дело № 2-751/2025 Председательствующий - судья Сочень Т.Ю.

УИД 32RS0027-01-2022-007066-46


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-170/2026
город Брянск
13 января 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Катасоновой С.В.,

судей областного суда Сокова А.В.,

Михалевой О.М.,

при секретаре Силагадзе А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Брянской городской администрации на решение Советского районного суда города Брянска от 07 июля 2025 года по делу по иску прокурора Бежицкого района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Брянск» о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад по делу судьи Михалевой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бежицкого района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами выявлены нарушения порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Брянска. Установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение площадки с трех сторон, также не оборудована основанием из бетона или асфальта, не устроен подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по приведению контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, по мнению прокурора, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в районе многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, а, именно: оборудовать ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решением Советского районного суда города Брянска от 07 июля 2025 года (с учетом определения суда об исправлении описки от 01 ноября 2025 года) исковые требования прокурора удовлетворены частично. Суд постановил: обязать Брянскую городскую администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в районе многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, именно: оборудовать ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В апелляционной жалобе Брянская городская администрация просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома. Полагает администрацию ненадлежащим ответчиком по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Полномочия прокуроров в сфере надзора закреплены в разделе 3 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе в силу статьи 27 данного Закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 Санитарных правил установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20 февраля 2024 года № 80 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянской области (далее – Порядок), согласно которому определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1.7 Порядка обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2.1.9 Порядка).

Контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды, должна быть оборудована крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон (пункт 2.2.2.3 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В результат проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение площадки с трех сторон.

Согласно актам обследования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке вблизи многоквартирного дома № по <адрес> имеется 2 контейнера для сбора мусора ТБО и 2 контейнера для раздельного сбора мусора. Имеются крышки на контейнерах, отсутствует ограждение с трех сторон.

В соответствии с актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с учетом данных публичной кадастровой карты, установлено, что контейнерная площадка вблизи дома № по <адрес> расположена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Из ответа Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что место накопления отходов по адресу: <адрес>, включено в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из предоставленной выписки из реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, площадка по адресу: <адрес>, с количеством контейнеров 2, географические координаты <данные изъяты>, <данные изъяты>, включена в указанный перечень с указанием собственника ООО «ЖКХ «Брянск».

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка вблизи многоквартирного дома № <адрес> имеет фактические географические координаты <данные изъяты>, <данные изъяты>, что соответствует координатам, указанным в реестре мест накопления ТКО, расположенных на территории г. Брянска, размещенного на сайте Брянской городской администрации.

Согласно информации АО «Чистая планета» договоры на вывоз отходов с контейнерной площадки по адресу: <адрес> заключены на условиях типового договора с населением Бежицкого района г. Брянска.

Доказательств того, что спорная контейнерная площадка включена в состав общедомового имущества жилых домов, в том числе многоквартирного дома № по <адрес>, в материалы дела не представлено.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) объект (контейнерная площадка) с географическими координатами <данные изъяты>, <данные изъяты> расположен на земельном участке муниципального образования.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями статей 13, 13.4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 51Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 2, 11, 22, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, установив отсутствие надлежащего оборудования спорной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, ее расположение за пределами границ земельного участка многоквартирного дома, в отсутствие доказательств включения контейнерной площадки в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, вблизи которых она расположена, суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем выполнении Брянской городской администрацией публично-правовых обязанностей по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 2.2.2.1, 2.2.2.3, постановления Правительства Брянской области от 03 июля 2017 года № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области», что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, удовлетворив исковые требования прокурора.

Определяя надлежащего ответчика по настоящему спору, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по приведению контейнерной площадки в соответствие с санитарными требованиями, в данном случае, возложена законом на орган местного самоуправления, в связи с чем, обязал Брянскую городскую администрацию оборудовать площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку, разрешая возникший спор, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, верно применил нормы закона, которые регулируют спорные правоотношения, дал надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам в соответствии с правилами, установленными статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта д (2) пункта 11 Правил № 491, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года, пункта 26 (1) Перечня № 290, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года, работы по содержанию мест (площадок) накопления ТБО, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами, при этом данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации), действующим законодательством создание нового объекта общедомового имущества на земельном участке в отсутствие решения собственников многоквартирного дома и за счет средств управляющей организации не предусмотрено.

Исходя из пунктов 12, 15 Правил № 1039 к числу сведений, подлежащих включению в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, который ведется уполномоченным органом, относятся данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения в реестр вносятся в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) наполнения твердых коммунальных отходов.

Исходя из пункта 3 Правил № 1039 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создается органом местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Если такая обязанность лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки (пункт 4 Правил № 1039).

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании (пункт 20 Правил № 1039).

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования, по результатам рассмотрения которой уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр (пункты 21- 24 Правил № 1039).

По смыслу указанных выше норм закона и установленных требований создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такая обязанность не лежит на других лицах.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: <адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (т. № л.д. №).

Согласно информации Единого государственного реестра недвижимости сведения о собственнике указанного земельного участка отсутствуют (т.№ л.д. №).

Решений о размещении контейнерной площадки на земельном участке многоквартирного дома по <адрес> собственниками помещений не принималось, в состав общего имущества площадка не включалась. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, в рассматриваемом споре суд обоснованно исходил из расположения спорной контейнерной площадки на муниципальных землях, обязанность по содержанию которой возложена законом на администрацию города.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес>, включена в реестр мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок.

Доказательств того, что данная контейнерная площадка входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, вблизи которых она находится, не предоставлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку обязанность по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов возложена законом на администрацию, как на орган местного самоуправления, соответственно, обязанность по соблюдению предъявляемых к контейнерной площадке требований также несет администрация, правовых оснований для удовлетворения иска к ООО «ЖКХ «Брянск» не установлено.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Выводы суда подробно мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, сомнений в законности не вызывают, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, судебной коллегией отклоняются, поскольку возложенная судом обязанность по организации контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов обусловлена требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, полномочия по реализации которых на территории муниципального района отнесены к ведению соответствующего органа местного самоуправления.

По существу доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, которые являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, сводятся к иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в ходе судебного разбирательства, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Брянска от 07 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий судья С.В. Катасонова

Судьи А.В. Соков

О.М. Михалева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 января 2026 года.