Решение № 2-366/2017 2-366/2017(2-4605/2016;)~М-4539/2016 2-4605/2016 М-4539/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-366/2017

Дело № 2-366/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«25» января 2017 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери

В составе председательствующего судьи Климовой К.В.

При секретаре Бурковой М.В.

С участием истца ФИО1,

Представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отделу социальной защиты населения г. Твери о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, в обоснование которых указано, что 05.09.2016 г. он обратился в Заволжский территориальный отдел социальной защиты населения г. Твери с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, с приложением необходимых документов. 26.11.2016 года им получено уведомление об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда». Данное решение считает незаконным, поскольку утверждение о том, что знак «Отличник Военно-Морского флота» не является ведомственной наградой не соответствует действительности, поскольку общеизвестно, что Министерство обороны СССР, как и другие министерства СССР, безусловно являлись «ведомствами» и в соответствии со ст. 61 ГПК РФ не требует доказательств, а потому награда, утвержденная этим ведомством, является ведомственной наградой и нет необходимости указывать на это общеизвестное обстоятельство в приказе Министра. В пункте 5 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденном приказом Министра обороны СССР от 17 августа 1957г № 67, указанно что право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а так командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы, то есть Министр обороны передал полномочия по награждению нагрудными знаками указанными командирами. По постановлению Верховного суда любое Министерство (в данном случае Министерство обороны) имеет право делегировать присвоение званий и наград чинам данного министерства, отмеченных приказом данного министерства, и дающим им право, от имени Министерства их присваивать, что равнозначно. Награждение Нагрудным знаком отличия «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского флота», «Отличник Военно-Воздушных сил», производилось руководством полков, кораблей, а так же командирами и начальниками в силу делегированных им соответствующим министерством полномочий в порядке, определенном выше названым Положением о министерском нагрудном знаке, а не в силу понижения статуса награды. Прохождение службы является разновидностью трудовой деятельности. С учетом этого является неправильным вывод о том, что награждение нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» производилось не за трудовое отличие. В соответствии с частью 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной военной службы государственного служащего и в стаж по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ) один день военной службы за два дня работы. Таким образом, время прохождения службы в рядах Советской армии, срок, который засчитывается в трудовой стаж, данный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия в труде. Совместным письмом Министерства труда РФ и Министерства социальной зашиты РФ от 10 ноября 1995г. №2026 ВЯ/4276/-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран Труда», одобренном Правительством РФ 04 ноября 1995г. № ЮЯ -П12-34198, и письмом Министерства труда РФ от 15 сентября 1997г. № 4545 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде отнесены такие нагрудные знаки, как «Отличник погранвойск», «Отличник пограничник», «Отличник социалистического соревнования Минобороны СССР», при этом в этих письмах указанно, что приведенные в них перечни ведомственных наград не являются исчерпывающими, поэтому отказ в присвоение звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия какой-либо награды в этих перечнях является необоснованным. Из этих писем усматривается так же, что нагрудные знаки Министерства обороны СССР относятся к ведомственным наградам. Согласно пункту «ж» части 1 части 2 ст. 72 конституции РФ вопросы социальной зашиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Основание, послужившее отказом в присвоении ему звания «Ветеран труда», противоречит нормам права и нарушает его право на получение мер социальной поддержки от государства.

Истец просит признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение его права, присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что согласно пункту «ж» части 1 части 2 ст. 72 конституции РФ вопросы социальной зашиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. К предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ являются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральному законодательству. Из этого следует, что по разному определять статус нагрудного знака, который утвержден Военным Министерством единой страны антиконституционно, ведет к расколу страны и дискриминации граждан России по региональному признаку.

Представитель ответчика Территориального отдела социальной защиты населения г. Твери по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что согласно и. 4 Федерального закона от 12.01.2005 № 5-ФЗ « О Ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно п.п. «а» п. 2 Приложения № 1, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 18.04.2006 г. № 62-па «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области, к лицам, претендующим на присвоение звания "Ветеран труда", относятся в данном случае лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В соответствии с п. 3 Приложения № 1, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации " ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. Согласно п. 4 Приложения № 1, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия. В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках, «Отличник Советской армии», «Отличник Военно-морского флота», «Отличник Военно-воздушных сил», утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются: - солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества. В соответствии с п. 5 Положения о нагрудных знаках, право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. Данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия, поскольку Положение о нагрудном знаке «Отличник Военно-морского флота» не содержит сведений о том, что нагрудный знак «Отличник Военно-морского флота» является ведомственным знаком отличия, решение о награждении истца данным знаком принималось не министром обороны или лицом его замещающим, а иным должностным лицом указанного ведомства, кроме того, данные нагрудные знаки являлись лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Вооруженных сил СССР. Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (ст. 10) установлено, что посредством прохождения военной службы военнослужащими как гражданами Российской Федерации реализуется их конституционное право на труд, т.е. по своей сути военная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличие от других видов труда эта "работа" осуществляется в особых формах и особыми военными методами в целях решения задач и осуществления функций государства в сфере обороны и безопасности. Ответчик соглашается с доводами истца, что в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Однако данная норма закона не подтверждает право истца на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не подтверждает, что значок, которым награжден истец, относится к ведомственным знакам, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда». В то же время ответчик не согласен с выводом истца, что именно прохождение службы в рядах Советской армии, срок, который засчитывается в трудовой стаж, нагрудный знак, указываемый в спорных правоотношениях, является ведомственным знаком отличия в труде. Зачет срока срочной службы в Советской армии в трудовой стаж, сам по себе не является необходимым и достаточным условием для того, чтобы считать нагрудный знак «Отличник Военно-Морского флота» ведомственным знаком отличия, дающим право па присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем в удовлетворении иска просил отказать.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 05.09.2016 года ФИО1 обратился в Территориальный отдел социальной защиты населения г. Твери с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, однако 05.10.2016 г. получил отказ ввиду отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»,

2) награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Тверской области принят Закон от 14 июля 2006 года № 72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области».

На основании ст. 2 Закона Тверской области от 14.07.2006 г. № 72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области, утвержденного Постановлением администрации Тверской области № 62-па от 18.04.2006 г. к ведомственным наградам отличия в труде относятся награды (знаки, значки, почетные грамоты и др.), решение о награждении которыми принималось руководством ведомств и государственных структур СССР и Российской Федерации, входящих в систему органов исполнительной власти союзного и республиканского статуса, а также награды, учрежденные государственными структурами, награждение которыми производилось от их имени за успешное выполнение годовых и пятилетних заданий и социалистических обязательств.

Согласно военному билету НЛ № на имя истца, ФИО1 был награжден в период прохождения службы в рядах Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года нагрудным знаком "Отличник ВМФ" (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Нагрудный знак "Отличник Военно-Морского флота" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются: солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества; сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5 Положения от 17 апреля 1957 года N 67).

П. 27 "Положения о Министерстве обороны РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны РФ.

Тем самым, Министерству обороны РФ предоставлены полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года N 30, "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из вышеназванных положений, нагрудным знаком "Отличник Военно-Морского флота" награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не Приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Доводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права. Решение Территориального отдела социальной защиты населения города Твери об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» принято в пределах предоставленных ответчику полномочий, является законным и обоснованным, в связи с чем при указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отделу социальной защиты населения г. Твери о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Климова

Решение принято в окончательной форме 27.01.2017 г.