Постановление № 5-92/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-92/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 сентября 2018 года г. Завитинск

Судья Завитинского районного суда Амурской области Песковец Е.А.

с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу

об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол

об административном правонарушении, - специалиста-эксперта

ОВМ ОМВД России по Завитинскому району ФИО3,

при секретаре Гончарук И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, пребывающей и проживающей по адресу: <адрес>, азербайджанки, владеющей русским языком и в услугах переводчика не нуждающейся, гражданки Республики Грузия, состоящей в браке, не работающей, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, будучи иностранным гражданином, нарушила режим пребывания (проживания), проживая в Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание).

Правонарушение совершено в г.Завитинске Амурской области при следующих обстоятельствах.

24.09.2018 года в 09:30 часов в ходе приёма граждан сотрудниками ОВМ ОМВД России по Завитинскому району по адресу: <адрес> было установлено, что гражданка Республики Грузии ФИО1 в нарушение требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право пребывания (проживания) в Российской Федерации. Так, в соответствии с данными АС ЦБДУИГ 27.01.2011 ФИО1 въехала на территории Российской Федерации, цель въезда – частная, с возможностью пребывания на территории РФ в течение 90 суток, с однократной визой сроком действия с 25.01.2011 по 24.04.2011. Затем с 11.04.2011 по 11.04.2014 ФИО1 проживала в Российской Федерации по разрешению на временное проживание № и при этом состояла на миграционном учёте по месту пребывания, в период с 04.05.2011 по 12.09.2011 по адресу: <адрес>, в период с 12.09.2011 по 11.04.2014 по адресу: <адрес>. В настоящее время ФИО4 пребывает на территории РФ в нарушение установленного срока пребывания, без постановки на миграционный учёт, срок действия разрешения на временное проживание не продлила, вид на жительство не получила, за пределы РФ не выехала, чем нарушила требования статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

25.09.2018 в Завитинский районный суд Амурской области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Грузия ФИО1.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 свою вину в совершении указанного административного правонарушения признала полностью и суду пояснила, что 03.11.2010 она зарегистрировала брак с ФИО10, являющимся гражданином Российской Федерации, в связи с чем 27.01.2011 совместно с мужем и их малолетней дочерью ДД.ММ.ГГГГ, по однократной частной, обыкновенной визе, со сроком действия 90 суток, прибыла на территорию Российской Федерации, где от брака с ФИО2 оглы ДД.ММ.ГГГГ родила сына ФИО5, а затем в установленном порядке, получив разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации с 11.04.2011 по 11.04.2014, встала на миграционный учёт по месту своего проживания в ОУФМС России по Амурской области в Завитинском районе. Однако по истечении срока временного проживания из-за необходимости осуществления ухода за двумя малолетними детьми и отсутствия достаточных денежных средств не может выехать за пределы Российской Федерации, чтобы в установленном законом порядке оформить документы на законность проживания (пребывания) в Российской Федерации. Просит не назначать ей дополнительное наказание в виде выдворения за пределы РФ, т.к. члены её семьи являются гражданами Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по Завитинскому району ФИО3 в судебном заседании полагала гражданку Республики Грузия ФИО1 подлежащей привлечению к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, сославшись на обстоятельства и доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, но при назначении наказания просила учесть Конвенцию о защите прав человека и не выдворять ФИО1, т.к. это разрушит семью, которая положительно характеризуется, ни в чем предосудительном не замечена.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

Согласно ст. 1.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п.1 ст. 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течении каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п. 2 ст. 5 этого же Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин по общему правилу обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Фактические обстоятельства дела и вина гражданки Республики Грузия ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом № 111 об административном правонарушении от 24.09.2018, объяснениями ФИО1 от 24.09.2018, а также данными ею в суде, согласно которым она с апреля 2014 года проживает на территории РФ без разрешающих документов, копией паспорта ФИО1, сведениями из базы данных ФМС России и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что совершённое ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вина полностью доказана.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств и сомнений не вызывает.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, судья признаёт полное признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие у неё несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела судьей не установлено.

При назначении ФИО1 административного наказания судьёй учитывается, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе сведений, содержащихся в протоколе № 111 об административном правонарушении от 24.09.2018, объяснениях ФИО1 от 24.09.2018, следует, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации с 27.01.2011, с указанного времени состоит в зарегистрированных брачных отношениях с гражданином РФ ФИО6, у них имеется двое совместных несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ, которые проходят обучение в начальной школе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в указанных Постановлениях правовую позицию, учитывая характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, её имущественное и семейное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание доводы ФИО1 о том, что в течении длительного времени на территории РФ она состоит в зарегистрированных брачных отношениях с гражданином РФ ФИО2 оглы, с которым совместно проживает и ведёт общее хозяйство, имеет двоих несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ, посещающим учебное заведение на территории Российской Федерации, судья приходит к убеждению о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в пределах санкции статьи, по которой квалифицированы её действия, в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без применения к ней дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, что соответствует требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданку Республики Грузия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1 ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УМВД России по Амурской области ИНН <***>, КПП 280101001, расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001 ОКАТО 10701000001, КБК 18811640000 01 6020 140 «Административный штраф ФМС», УИН 18811289990039371121.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Песковец