Решение № 2-1738/2018 2-1738/2018~М-1573/2018 М-1573/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-1738/2018

<данные изъяты> №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Реутовский городской суд <адрес> в составе председательствующего - судьи Ильиной Е.И., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес> об оспаривании действий и обязании совершения определённых действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес>, в котором просит суд признать решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> незаконным, обязать администрацию <адрес> устранить нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов собственников объекта недвижимости по адресу: <адрес>, <адрес>, путем выдачи ФИО2 документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела судом надлежаще извещена, направила в суд своего представителя.

Представитель истицы ФИО4, действующая на основании доверенности, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>.

В соответствии с административным регламентом «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг и государственных услуг, полномочия по оказанию которых переданы органам местного самоуправления», истец обратилась в администрацию <адрес> через МВУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг городского округа Реутов» с заявлением с приложением всех необходимых документов для предоставления муниципальной услуги.

Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предоставлении муниципальной услуги истцу было отказано.

Согласно указанного решения, истцу предложено предоставить решение собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указывает истец указанное решение было ею предоставлено в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем в целях предоставления муниципальной услуги приведен в п.22 административного регламента и содержит указание на следующие документы:

Заявление;

Документы, удостоверяющие личность (паспорт гражданина Российской Федерации);

Документы, удостоверяющие права (полномочия) представителя физического лица или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

Правоустанавливающие документы на переводимое помещение, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

Выписку из домовой книги и копию финансово-лицевого счета на переводимое жилое помещение;

Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в пункте 31 административного регламента и включает в себя следующие основания:

Выявление в запросе на предоставление муниципальной услуги или в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том числе представление заявителем документов, срок действительности которых на момент поступления в Администрацию городского округа Реутов в соответствии с действующим законодательством истек;

Подача заявления и документов лицом, не входящим в перечень лиц, установленный законодательством и пунктом 3 настоящего административного регламента;

Непредставление заявителем одного или более документов, указанных в пункте 23 настоящего административного регламента;

Текст в запросе на предоставление муниципальной услуги не поддается прочтению либо отсутствует;

Несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, установленных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства;

Поступление в Администрацию городского округа Реутов ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления, либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с пунктом 29 настоящего административного регламента, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Указанные выше основания приведены также в ч.1 ст.24 ЖК РФ. Согласно ч.2 ст.24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, приведенные в решении администрации, административный регламент, Жилищный кодекс РФ не содержат.

Основания, приведенные в ст.24 ЖК РФ, в административном регламенте, в решении администрации <адрес> не приведены.

Согласно ч.ч.2, 3. ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Как считает истец отказ администрации <адрес> является незаконным, не соответствует Жилищному кодексу РФ, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административному регламенту «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение, или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг и государственных услуг, полномочия по оказанию которых переданы органам местного самоуправления».

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительности решения собрания; признания недействительности акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков, взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В связи с тем, что заявленные требования связаны с восстановлением гражданских прав, рассмотрение и разрешение заявления должно осуществляться в порядке предусмотренным ГПК РФ.

В силу ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение (увеличение) размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Таким образом, исходя и приведенных положений ЖК РФ следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Вместе с тем, по информации из Росреестра, представленной в дело истцом, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> не обращались в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (Постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №-П).

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единственным доказательством существования зарегистрированного права является его государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости также не содержит информации о наличии зарегистрированных прав третьих лиц на объекты недвижимого имущества, являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (п.6.15 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГг. №), нарушение которых, по мнению должностного лица, может произойти в случае утверждения акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, осуществленной в соответствии с ранее утвержденным проектом.

Таким образом, отсутствие у ответчика сведений, подтверждающих количественное уменьшение объемов общего имущества в многоквартирном доме после осуществленной истцом на основании ранее полученного согласия ответчика перепланировки, переведенного из жилого в нежилое помещения, не может служить основанием для отказа в утверждении акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к Администрации <адрес> об оспаривании действий и обязании совершения определённых действий - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> устранить нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов собственников объекта недвижимости по адресу: <адрес>, <адрес>, путем выдачи ФИО2 документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.И.Ильина

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>