Решение № 2А-1425/2025 2А-1425/2025(2А-7638/2024;)~М-5816/2024 2А-7638/2024 М-5816/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-1425/2025

Дело № 2а-1425/25

78RS0008-01-2024-010270-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025г. Санкт-Петербург

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.Н. Рябинина,

при секретаре А.А. Котельниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, указывая на то, что им подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под ведение огородничества в рамках в адрес Администрации г. Дзержинска Нижегородской области для предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет. К заявлению прилагались необходимые документы: схема расположения земельного участка, копия паспорта заявителя. 31.05.2024г. администрация отказала в указанном заявлении, сославшись на то, что приложенная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и то, что максимальная возможность площадь испрашиваемого земельного участка по Правилам землепользования и застройки г. Дзержинска 1000 кв.м., когда испрашиваемая площадь по заявлению составляет 1263 кв.м. ФИО1 полагает, что отказ администрации в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка является необоснованным, ущемляющим права заявителя и устанавливает искусственные условия для отказа в предварительном согласовании земельного участка без торгов в аренду, для огородничества. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, соответствует требованиям закона. Зона садоводческих товариществ и садово-огородных участков, к которой относится испрашиваемый земельный участок, максимальный размер земельного участка для ведения садоводства, огородничества 1500 кв.м. ФИО1 просил признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 09.08.2024г. № 3516, обязать администрацию рассмотреть повторно заявление ФИО1

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, просил слушать дело в его отсутствие.

Представитель Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, представил письменный отзыв на административный иск.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, с учётом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В определении Конституционный Суд РФ № 737-О от 20.04.2017г. указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ № 1727-О от 19.07.2016г., в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Решение о признании действий незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, 14.07.2024г. ФИО1 обратился в Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области с заявлением № 428527999 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. Цель использования земельного участка: ведение огородничества. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду, срок аренды 5 лет. К заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предполагается образование земельного участка, площадью 1263 кв.м., в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес>

09.08.2024г. постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области № 3516 ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по следующим основаниям: не соответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022г. № П/0148, именно:

отсутствует схематичное отображение границ территорий общего пользования, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности; не учтены зоны с особыми условиями использования территорий третий пояс зоны санитарной охраны водоисточника, установленной приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.11.2019г. № 319-566/19П/од «Об установлении зоны санитарной охраны водоисточника (р. Ока) для Автозаводской водопроводной станции ООО «Заводские сети», расположенной <адрес>»), приаэродромная территория; зоны с реестровыми номерами ЕГРН 52:21-6.2769, 52:21-6.2770); не учтены сведения Правил землепользования и застройки г. Дзержинска (не указана территориальная зона СХ-2 - зона садоводства, в границах которой образуется земельный участок);

схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленных п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: размер земельного участка не соответствует предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (предельная максимальная площадь земельного участка в территориальной зоне СХ-2 - зона садоводства с видом разрешенного использования «ведение огородничества, код 13.1» - 1000 кв.м).

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 23.06.2009г. № 481 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г. Дзержинск, которыми установлен градостроительный регламент.

В соответствии с градостроительным регламентом предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) в территориальной зоне - зона садоводства (СХ-2) составляют: минимальные размеры земельных участков - 400 кв.м., максимальные размеры земельных участков - 1000 кв.м.

Доводы административного иска о том, что максимальный размер земельного участка для ведения садоводства, огородничества в территориальной зоне СХ-2 составляет 1500 кв.м. основан на недействующей редакции Правил землепользования и застройки г. Дзержинска.

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 18.07.2022г. № 07-01-03/82 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа г. Дзержинск, которыми территориальная зона СХ-2 (зона садоводческих товариществ и садово-огородных участков) упразднена, максимальный размер земельных участков для ведения огородничества изменен в сторону уменьшения.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке и формату схемы расположения земельного участка в форме электронного документа и в форме документа на бумажном носителе регламентированы Приказом Росреестра от 19.04.2022г. № П/0148.

В соответствии с п. 4 Приказа от 19.04.2022г. № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, правил землепользования и застройки; сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 7 Приказа от 19.04.2022г. № П/0148, в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в п. 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Образуемый земельный участок, площадью 1263 кв.м. расположен в территориальной зоне садоводства (СХ-2), предусмотренной Правилами землепользования и застройки г. Дзержинска от 23.06.2009г. № 481.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка подготовлена без учета Правил землепользования и застройки г. Дзержинска от 23.06.2009г. № 481, поскольку в представленной схеме отсутствует указание на территориальную зону, в границах которой образуется испрашиваемый участок, схема подготовлена также без учета зон с особыми условиями использования территории.

Согласно пунктам 8, 16, 17 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, приаэродромная территория; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны; зоны затопления и подтопления.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, а также Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, образуемый земельный участок, площадью 1263 кв.м., расположен в зонах с особыми условиями использования территории:

третий пояс зоны санитарной охраны водоисточника, установленной приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.11.2019г. № 319-566/19П/од «Об установлении зоны санитарной охраны водоисточника (р. Ока) для Автозаводской водопроводной станции ООО «Заводские сети», расположенной в Нижегородской области, городском округе <...>»);

подзоны № 3, 4, 6 приаэродромной территории аэродрома Нижний Новгород (Стригино), утвержденной Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 26.10.2023г. № 954-П «Об установлений приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нижний Новгород (Стригино)» (реестровые номера <№>);

зона слабого подтопления, установленная в отношении территорий Дзержинского городского округа Нижегородской области, прилегающих к р. Ока (Чебоксарское водохранилище), затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений (реестровый номер <№>);

зона умеренного подтопления, установленная в отношении территорий Дзержинского городского округа Нижегородской области, прилегающих к р. Ока (Чебоксарское водохранилище), затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений (реестровый номер <№>).

Доказательств, опровергающих установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суду не представлено.

Таким образом, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в территориальной зоне СХ-2 - зона садоводства, в кадастровом квартале <№> площадью 1263 кв.м., соответствует требования закона, в связи с чем не нарушает прав и законные интересы административного истца в силу системного толкования положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ.

В связи с изложенным суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025г.