Решение № 2-12450/2025 2-12450/2025~М-9596/2025 М-9596/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2-12450/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 ноября 2025 года.

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шкаленковой М.В., при секретаре Шуваевой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО1 ича, действующих в своих интересах и интересах <...>, к Министерству социального ФИО2 области об установлении факта проживания, признании незаконным решения, установлении статуса многодетной семьи, выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1 и ФИО1 обратились в суд с исковым заявлением к Министерству социального ФИО2 области об установлении факта постоянного совместного проживания ФИО1, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в квартире расположенной по адресу: М. <адрес>, признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоения статуса многодетной семьи» от ДД.ММ.ГГ №, предоставлении вышеуказанного статуса, выдаче удостоверения.

В обоснование своих требований ссылаются на то обстоятельство, что она является матерью троих <...><...>: - ФИО4, ДД.ММ.ГГ г.р., - ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р., - ФИО5, ДД.ММ.ГГ г.р. и супругой ФИО1 ича.

После смерти гражданского мужа, ФИО6, в квартире по адресу: М. <адрес>, зарегистрирован их сын ФИО5

По бессрочному договору соцнайма от ДД.ММ.ГГ №, в котором обозначена истец, как наниматель и как законный представитель ФИО5 с комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Люберцы МО, предусмотрено, что «Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: М. <адрес>».

Они с <...> дочерью ФИО4 и до смерти ФИО6 и после его смерти проживали и проживают по сегодняшний день, фактически и постоянно, в этой квартире. На протяжение 8 лет.

ДД.ММ.ГГ истец вышла замуж за гр. ФИО1, который с рождения проживает в <адрес>. (Томилино, Пионерская,15-54)

У них родился 3-й ребенок ФИО3 Муж и сын так же постоянно проживают по адресу: М. <адрес>.

Министерство ФИО7 Области, Окружное управление № по <адрес> в предоставлении Государственной услуги «Присвоения статуса многодетной семьи» от ДД.ММ.ГГ № и выдаче соответствующего удостоверения отказало, сославшись на положение п. 5 постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГ №-ПП, согласно которому «удостоверение многодетной семьи выдается при условии, что заявитель и не менее трёх детей многодетной семьи имеют место жительства в Московской области».

Про регистрацию в данном положении нет ни слова, указано только проживание (место жительства).

Регистрация по месту жительства или по месту пребывания не рассматривается в качестве единственного доказательства, способного подтвердить местонахождение гражданина (постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ)

Отсутствие регистрации у истца и ее дочери в Московской области, по мнению истца, не может служить основанием для отказа. <адрес> является их фактическим и постоянным местом жительства уже 8 лет.

Помимо прочего, согласно основам семейного, жилищного и гражданского законодательства, <...> дети не могут проживать отдельно от своих родителей. Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи не может обуславливаться исключительно наличием регистрации по месту жительства, поскольку регистрация гражданина по месту жительства носит исключительно уведомительный характер. Отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи по мотивам отсутствия у ФИО1 и её дочери ФИО4 регистрации по месту жительства на территории МО нарушает их права.

На основании вышеизложенного, истец просит суд: - установить факт проживания ФИО1, <...> ФИО4, ФИО1 ича, <...> ФИО3 по адресу: М. <адрес>; - признать незаконным решение Министерства ФИО7 Области Окружного управления № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Присвоения статуса многодетной семьи» от ДД.ММ.ГГ № и выдаче соответствующего удостоверения; - обязать присвоить статус многодетной семьи, выдать соответствующее удостоверение. В части требований об установлении факта проживания заявленные требования оставлены без рассмотрения определением суда

В судебном заседании стороной истца заявленные требования поддержаны.

Представитель ответчика Министерства социального ФИО2 области – ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГ N 81-ФЗ в ред. от ДД.ММ.ГГ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей",- Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГ № "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Согласно пунктам 2,3,4,5 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГ № "О мерах социальной поддержки многодетных семей", предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются:

а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей;

б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений;

в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;

г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости;

д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации (п. 3 Указа).

Правительству Российской Федерации:

а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;

б) обеспечить ведение банка данных о многодетных семьях в целях учета сведений о таких семьях, в том числе о предоставляемых им мерах социальной поддержки, посредством использования государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", а также осуществление мониторинга социально-экономического положения многодетных семей и реализации субъектами Российской Федерации мер социальной поддержки таких семей;

в) определить порядок и условия участия организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и других федеральных государственных органов, в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктом "д" пункта 3 и абзацами вторым, четвертым и шестым подпункта "а" пункта 6 настоящего Указа (п. 4 Указа).

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить:

а) изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи;

б) учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде;

в) предоставление в приоритетном порядке права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации;

г) реализацию мер по стимулированию занятости многодетных родителей в сфере предпринимательской деятельности;

д) информирование многодетных семей о полагающихся им мерах социальной поддержки, помощи и услугах, в том числе посредством государственных информационных систем;

е) поддержку общественных и иных организаций, деятельность которых направлена на укрепление института семьи, защиту интересов семьи, формирование в обществе положительного образа многодетной семьи, сохранение семейных ценностей;

ж) содействие в рамках партнерских отношений с организациями торговли и иными хозяйствующими субъектами в разработке специальных программ для многодетных семей, предоставлении им скидок на необходимые товары, в том числе посредством выпуска специальных карт;

з) проведение совместно с некоммерческими организациями информационных кампаний, направленных на формирование в обществе ценностей семьи, в том числе многодетной, ребенка, ответственного родительства (п. 5 Указа).

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются законом Московской области от ДД.ММ.ГГ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее также - закон Московской области от ДД.ММ.ГГ

Согласно положениям ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской ДД.ММ.ГГ).

В соответствии с ч. 4 ст. 21 закона Московской области от ДД.ММ.ГГО мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области",- Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В соответствии с Законом Московской области N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" Правительство Московской области утвердило Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Пунктом 2 и 5 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи предусмотрено,-удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель).

Заявитель может обратиться за получением удостоверения в территориальное структурное подразделение Министерства социального ФИО2 области (далее соответственно - Подразделение, Министерство) путем направления заявления о выдаче удостоверения в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью с использованием Государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" (далее - РПГУ), а также в иных формах по выбору Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - иные формы).

Для получения удостоверения многодетной семьи на бумажном носителе заявитель (представитель заявителя) представляет в МФЦ паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, свою фотографию и фотографию супруга (супруги) (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.

Выдача удостоверения многодетной семьи на бумажном носителе осуществляется в день обращения в МФЦ.

Удостоверение многодетной семьи на бумажном носителе выдается многодетной семье в одном экземпляре.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства <...>, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истцы ФИО1 и ФИО1 ич состоят в зарегистрированном браке, в котором у них родился ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения.

ФИО1 является матерью троих <...> детей: - ФИО4, ДД.ММ.ГГ г.р., - ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р., - ФИО5, ДД.ММ.ГГ г.р.

После смерти гражданского мужа, ФИО6, в квартире по адресу: М. <адрес>, зарегистрирован их сын ФИО5

По бессрочному договору соцнайма от ДД.ММ.ГГ №, в котором обозначена истец, как наниматель и как законный представитель ФИО5 с комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Люберцы МО, предусмотрено, что «Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: М. <адрес>».

Супруги Ю-вы постоянно проживают с детьми по адресу: М. <адрес>.

Истцы обратились к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Однако окружным управлением Социального Р. № Министерства социального ФИО2 области ДД.ММ.ГГ (решение №) отказано в оказании соответствующей государственной услуги, по причине отсутствия юридически оформленного права на место жительства на территории Московской области всех членов семьи, т.к. согласно межведомственному взаимодействию с МВД не подтверждена регистрация по месту жительства в Московской области заявителя и дочери ФИО4. Согласно полученной информации заявитель и её дочь зарегистрированы по месту жительства в другом регионе, в <адрес>. Из материалов дела следует, что н.л. ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: М. <адрес>; н.л. ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения: зарегистрирован по адресу: М. <адрес>, г.о. Люберцы, р.<адрес>, н.л. ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения зарегистрирована по адресу: <адрес>, истец ФИО1 постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, и временно (с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ) зарегистрирована по адресу: М. <адрес>, г.о. Люберцы, р.<адрес>, ком. 6; истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: М. <адрес>, г.о. Люберцы, р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГ между истцом, действующей в интересах <...> ФИО5 заключен договор социального найма жилого помещения – <адрес>, расположенной по адресу: М. <адрес>. Указанная квартира передана нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование (п. 1 договора).

Таким образом, в результате судебного разбирательства установлено, что семья истцов постоянно проживает на территории городского округа Люберцы Московской области вместе с <...> детьми, семья истцов отвечает требованиям, в соответствии с которыми семья признается многодетной.

Определением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ заявление ФИО1, ФИО1, действующих в своих интересах и интересах <...>, к Министерству социального ФИО2 области об установлении факта проживания, оставлено без рассмотрения, поскольку требование об установлении факта проживания истцов и детей является не предметом спора, а основанием для определения фактического места жительства члена семьи истцов с целью выдачи удостоверения многодетной семьи и не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

Из содержания закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Московской области комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, при указанных обстоятельствах суд находит исковые требования Ю-вых об обязании Министерства социального ФИО2 области присвоить семье статус многодетной, с выдачей ФИО1 удостоверения многодетной семьи, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части признании незаконным решения Министерства социального ФИО2 области от 13.03.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье", поскольку доказательств, что к соответствующему заявлению были приложены документы подтверждающие место жительства троих <...> детей на территории Московской области в материалы дела не представлены, в связи с чем, суд находит, что данный отказ соответствует требованиям законодательства, регулирующего предоставление государственной услуги, и оснований для признания его незаконным не имеется. Министерство, принимая данное решения, действовало в пределах своей компетенции и в соответствии с положениями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО1 ича, действующих в своих интересах и интересах <...> - удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального ФИО2 области присвоить семье ФИО1, статус многодетной, с выдачей ФИО1 удостоверения многодетной семьи.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье" от 13.03.2025г. отказать.

Решение может быть обжаловано в М. областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья М.В. Шкаленкова

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2025г.