Решение № 12-252/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-252/2019

Дело № 12-252/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2019 года г.Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ на постановление заместителя начальника отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обратилось в Тамбовский районный суд Тамбовской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что должностным лицом при вынесения оспариваемого постановления не учтен тот факт, что с ДД.ММ.ГГГГ введен новый механизм организации сбора и утилизации бытовых отходов. С этого времени сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор – АО «<данные изъяты>». Учреждение не осуществляет вышеперечисленные мероприятия по обращению с ТКО, к которым в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156 относятся и те крупногабаритные отходы, своевременно не вывезенные с территории военного городка №. С 01.01.2019 года плата за обращение с ТКО является коммунальной услугой и жители военного городка оплачивают услугу региональному оператору по отдельным квитанциям. На данном основании считает, что вина юридического лица отсутствует.

Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ ФИО10 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Также указал, что мусор, который скопился на мусорной площадке, относится к жилым домам. Вывоз данного мусора граждане оплачивают самостоятельно. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не должно нести ответственность за не вывоз мусора с жилых домов. Также указал, что согласно схеме проезда к мусорным контейнерам военного городка №, на территории <адрес> имеется несколько контейнерных площадок, непосредственно относящихся к обслуживанию объектов военного городка. На данной схеме также имеется контейнер для сбора крупногабаритных отходов. Считает, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО Российской Федерации не должно нести ответственность за неисполнение обязанностей по вывозу мусора региональным оператором.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО3 с доводами жалобы не согласился, считает постановление должностного лица законными и обоснованным. На момент выявления нарушения и рассмотрения дела об административном правонарушении контракт ФГБУ «ЦЖКУ» МО Российской Федерации с АО «<данные изъяты>» на оказание услуг по вывозу мусора не был заключен, оплата за вывоз мусора произведена в ДД.ММ.ГГГГ года за первый квартал. Согласно п. п.13 и 14 Устава ЦЖКУ, основными целями и задачами Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ, в том числе осуществляет сбор, обработку и утилизацию отходов. Согласно договора № управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является управляющей организацией жилищного фонда военного городка МО РФ и обязано обеспечить выполнение работ и оказание услуг по управлению жилищным фондом, выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договору социального найма и членам их семей. Считает, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ ненадлежащим образом осуществляет деятельность по вывозу мусора, не осуществляет надлежащий контроль за его вывозом.

В судебном заседании заместитель начальника базы в/ч № ФИО4 пояснил, что на территории войсковой части в <адрес> на момент обследования (ДД.ММ.ГГГГ) находилась одна контейнерная площадка для вывоза мусора, в которую складировался мусор, как с жилых домов, так и с иных объектов военной части. Жилые дома также входят в состав воинской базы и относятся к объектам социальной инфраструктуры. На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ было зафиксировано складирование ТБО и крупногабаритных отходов. Мусорные контейнеры были переполнены, крупногабаритные отходы (коробки, стулья и пр.) находились непосредственно вблизи контейнеров. Была произведена фотофиксация и составлен акт. Также указал, что мусор с территории воинской части не вывозился в течение длительного времени, о чем было сообщено в военную прокуратуру.

Представитель АО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО5 пояснил в судебном заседании, что АО «<данные изъяты>» является региональным оператором и осуществляет вывоз и утилизацию мусора, в том числе с территории <адрес>. Житель многоквартирных домов <адрес> оплачивают услуги оператора, напрямую заключив договора. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязано оплачивать услуги регионального оператора за вывоз мусора с других объектов воинской базы. Вывоз мусора с территории в/ч осуществляется 3 раза в неделю (понедельник, среда, пятница). Содержание площадок для сбора мусора осуществляет собственник земельного участка. Также указал, что на территории воинской части отсутствует площадка для сбора крупногабаритных отходов, указанная на схеме. В случае, если крупногабаритные отходы находились на площадке для сбора ТБО, то это является несанкционированной свалкой. Согласно Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, региональный оператор обязан заниматься ликвидацией несанкционированных свалок. После поступления информации о несанкционированной свалке, представители регоператора выезжают на место, составляют акт. Затем собственнику земельного участка направляется уведомление. Если свалка не ликвидирована собственными силами в течение 30 дней, то региональный оператор обязан убрать ее собственными силами, а в последующем собственнику земельного участка выставляется счет на оплату.

Представитель АО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО6 изложила аналогичную позицию по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в соответствии с пунктом 14 которых при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Как усматривается из материалов дела, военной прокуратурой Тамбовского гарнизона на основании обращения командира войсковой части <данные изъяты> ФИО7 была проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № (<адрес>) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, о лесопользовании и охране окружающей среды в лесах.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с территории военного городка № войсковой части № (лесной массив в <адрес>), вблизи <адрес> зафиксировано захламление лесного участка крупногабаритными коммунальными отходами потребления. Данное захламление допущено ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в результате несвоевременной отгрузки и вывоза отходов с января 2019 года с площадки, отведенной для сбора твердых бытовых отходов жителями населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительным непринятием мер комиссией войсковой части № составлен комиссионный акт с фиксацией данных нарушений и составлении фотоотчета.

Таким образом, военной прокуратурой Тамбовского гарнизона установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления допущено несоблюдение требований, предусмотренных пунктом статьи 51 Закона об охране окружающей среды, статьей 11 Закона об отходах производства и потребления, п. 14 Правил санитарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором Тамбовского гарнизона ФИО8 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, предусмотренном ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ постановлением заместителя начальника отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу к административной ответственности, установленной названной нормой.

Факт совершения вышеуказанного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом о нарушении оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, письменными объяснениями заместителя начальника ЖЭ (К)О №м (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ по ЗВО ФИО9, копией претензии в адрес АО «<данные изъяты>» по факту не вывоза мусора с жилого городка <адрес> (в/г №) со стороны начальника ЖЭ (К)О №м (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ по ЗВО ФИО12, актом осмотра площадки для ТБО от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, договором № управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ, сообщением командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, перечнем на оказание услуг и выполнения работ, необходимых для обспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес> Положением о ЖЭ (К)О №м (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО.

Доводы жалобы о том, что обязанность по вывозу мусора возложена на регионального оператора АО «<данные изъяты>», у которого с жильцами многоквартирных домов заключены прямые договоры на оказание услуг по вывозу мусора не освобождает ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, как лица, осуществляющего деятельность по сбору, утилизации и вывозу твердых бытовых отходов от исполнения требований законодательства области охраны окружающей среды и обращения с отходами, а также принятия мер по надлежащей организации и контролю за вывозом мусора на объектах Минобороны России. Помимо этого, в судебном заседании установлено, что на территории воинской части на момент выявления нарушения имелась одна контейнерная площадка для сбора ТБО, в которую складировался мусор со всех объектов воинской части, включая жилые дома. Площадка для вывоза крупногабаритных отходов в поселке не оборудована.

Действия ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ. Оснований для переквалификации, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Административное наказание назначено ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом неоднократного привлечения юридического лица за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и соответствует санкции ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оснований к отмене состоявшегося постановления, не нахожу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ оставить без изменения, а жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Т.А. Симонова