Постановление № 5-18/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 5-18/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Черногорск 02.02.2017

Судья Черногорского городского суда Республики Хакасия Лемперт И.Н., при секретаре Орловой Ю.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1, ее представителя по устному ходатайству ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации г. Черногорска ФИО1, о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

в Черногорский городской суд РХ поступил материал дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации г. Черногорска ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении *** от 16.12.2016, ФИО1, являясь должностным лицом, не выполнил в срок предписания от 28.09.2016 и 05.10.2016 отдела ГИБДД ОМВД России по г. Черногорску, в части не нанесения (не восстановления) дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.7, 1.14.1 ПДД на участках дорог в <...> в районе домов *** и ***, в соответствии с требованиями п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 4.2.1, 4.2.2. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель административного органа, составивший протокол, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении первый заместитель главы администрации г. Черногорска ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2, в судебном заседании полагали, что ФИО1 является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку обязанность по совершению определенных действий по обустройству муниципальных дорог, в том числе и нанесения разметки, возложена на МКУ «ОКС», которым заключены муниципальные контракты по выполнению разметки дорог, контракты выполнены в полном объеме не были, по причине погодных условий; указывали, что предписание выписано на Администрацию г. Черногорска; предписание вынесено в отношении ненадлежащего субъекта – администрации г. Черногорска, так как полномочия органов местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием; сроки, в которые необходимо было выполнить предписания не учитывают сроки заключения муниципального контракта, просили производство по делу прекратить.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью первой статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 1. 5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу администрации г. Черногорска *** от 15.12.2014 ФИО1 переведена с должности начальника отдела коммунального хозяйства на высшую должность муниципальной службы первым заместителем главы Администрации г. Черногорска.

Согласно должностной инструкции первого заместителя главы города ФИО1 обеспечивает организацию постоянной эффективной работы в сфере жилищного и коммунального хозяйства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. На ФИО1 как первого заместителя главы администрации г. Черногорска возложены обязанности по организации исполнения полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (п. 1.19 Должностной инструкции).

На момент вынесения предписания и установленного срока его исполнения, ФИО1 состояла в должности первого заместителя главы администрации города Черногорска.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьей 29 Устава г. Черногорска (утвержден решением Совета депутатов г. Черногорска от 28.06.2005 ***, далее - Устав) администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами РХ.Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В ходе производства по делу в числе иных доводов лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ее представитель, заявляли, что протокол составлен в отношении ненадлежащего лица, а также предписание вынесено ненадлежащему субъекту – администрации г. Черногорска, так как полномочия органов местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием.

Органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» (далее - учреждение) в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе и по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

ФИО1 как должностное лицо не имела возможности непосредственно исполнить предписания по нанесению и восстановлению дорожной разметки, заявки по их выполнению направлены для организации исполнения в МКУ «Отдел капитального строительства».

Указанным учреждением заключены муниципальные контракты ***МК/16 от 29.07.2016, ***МК/16 от 25.10.2016.

В адрес ФИО1 как должностного лица от руководителя МКУ «Отдела капитального строительства» в ноябре 2016 года поступили письма с сообщением, что провести разметку дорог, в том числе и указанных в предписаниях 28.09.2016 и 05.10.2016, не представляется возможным по погодным условиям.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названных в предписаниях участков дорог допущено не администрацией г. Черногорска, не первым заместителем главы г. Черногорска. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах города, является МКУ «Отдел капитального строительства», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, деятельность учреждения финансируется из средств города.

Кроме того, как следует из предписаний главного государственного инспектора безопасности дорожного движения К.В.В. предписания от 28.09.2016 и 05.10.2016 вынесены в адрес администрации г. Черногорска, то есть юридического лица.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что протокол составлен в отношении ненадлежащего лица, поскольку в данном случае первый глава администрации г. Черногорска не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, оснований для привлечения первого заместителя главы администрации г. Черногорска ФИО1 к административной ответственности за не выполнение в установленный законом срок указанного предписания ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску не имелось. В действиях ФИО1 состав вмененного ей административного правонарушения отсутствует.

Статьей 24. 1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26. 1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенных норм закона производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации г. Черногорска ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 23.1 частью 2, статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица первого заместителя главы администрации г. Черногорска ФИО1 прекратить на основании пункта 1 части 1. 1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.Н. Лемперт

Мотивированное постановление составлено 06.02.2017.