Решение № 12-108/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-108/2019

Дело №12-108/2019 КОПИЯ

59RS0044-01-2019-000591-96


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чусовой 07 мая 2019 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Куренных Е.В., находящийся по адресу: <...> ВЛКСМ, 13б,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

защитника Едрышова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, .... года рождения, проживающей: ..., ..., ..., на постановление заместителя начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю (далее - ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю) от 25.12.2018 года ... о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от 25.12.2018 года ... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей в связи с тем, что 14.12.2018 года в 17 часов 25 минут на ... км. ... м. автодороги «...» водитель транспортного средства марки , государственный регистрационный знак , собственником которого является ФИО1, двигался с превышением, установленной Приложением №1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортном, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года №272, допустимой массы нагрузки на ось тяжеловесного транспортного средства на величину более 2%, но не более 10%, что составило 10,35 тн., без специального разрешения, нарушив п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года №257-ФЗ.

На данное постановление ФИО1 27.03.2019 года подана жалоба. Определением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 23.04.2019г. срок для обжалования постановления был восстановлен.

В жалобе, с учетом ее уточнения в судебном заседании, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить ввиду допущенных нарушений материального права. Указывает, что на момент совершения правонарушения ФИО1 владельцем указанного транспортного средства не являлась, что, с учетом положений ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ, освобождает ее от ответственности. Считает, что транспортное средство находилось в правомерном пользовании у Л., что исключает ее вину в допущенном нарушении. В связи с этим, просит постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от 25.12.2018 года ... в отношении ФИО1 отменить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что автомобилем управлял Л., который использовал транспортное средство на основании договора аренды от 01.12.2018г., перевозил вещи родственникам, ее вина в допущенном нарушении отсутствует.

Защитник Е. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что не имеется всех элементов состава административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должно быть прекращено.

ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направили.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, допросив свидетеля Л., проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного транспортного средства с превышением нагрузки на ось транспортного средства, на величину более 2, но не более 10 процентов, без специального разрешения, в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки по дорогам России определяется Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 года №272, согласно которым тяжеловесным грузом признается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2 (применительно к рассматриваемому делу предельно допустимая масса автопоезда составляет 40 тн).

Как регламентирует ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из содержания части 3 статьи 28.6 КоАП РФ усматривается, что выявление правонарушения возможно как с применением специальных технических средств, так и средств фото- и киносъемки, видеозаписи, при этом определяющим для вынесения постановления в порядке статьи 29.10 КоАП РФ является то обстоятельство, чтобы указанные средства работали в автоматическом режиме.

Установлено, что 14.12.2018 года в 17 часов 25 минут на ... км. ... м. автодороги «...» водитель транспортного средства марки , государственный регистрационный знак , собственником которого является ФИО1, двигался с превышением, установленной Приложением №1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортном, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года №272, допустимой массы нагрузки на ось тяжеловесного транспортного средства на величину более 2%, но не более 10%, что составило 10,35 тн., без специального разрешения, нарушив п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года №257-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении от 25.12.2018 года ... (л.д. 10); актом ... от 14.12.2018 года измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, согласно которому была зафиксирована нагрузка на 2-ую ось транспортного средства в 10,35 тн. при установленной предельной нагрузке не более 10 тн., т.е. с превышением на 3,5% (л.д. 11); копией карточки учета транспортного средства (л.д. 13), копией свидетельства о регистрации ТС ... от 02.02.2012г., представленной в судебное заседание, согласно которым , государственный регистрационный знак , принадлежит ФИО1, ..., ...., ....

Данные доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

Обстоятельства правонарушения и виновность ФИО1 должностным лицом установлены полученными с применением работающей в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотовидеосъемки, видеозаписи. Результаты измерения габаритных параметров транспортного средства зафиксированы в вышеуказанном акте ... от 23.12.2018 года. Измерение весовых параметров транспортного средства в автоматическом режиме произведено на весовом оборудовании «СВК-2-РВС», прошедшем метрологическую проверку и имеющем соответствующее свидетельство о поверке №ТМ-033, согласно которому 24.01.2018 года проведена первичная поверка оборудования, которая действительна до 24.01.2019 года, на что имеется ссылка в акте измерения (л.д. 14).

Нарушений процедуры взвешивания транспортного средства, в результате которой установлено превышение установленных ограничений предельно допустимой массы транспортного средства из материалов дела не усматривается.

Согласно ответу Министерства транспорта Пермского края от 23.01.2019г. №9-12-372019, ответу Росавтодора от 02.04.2019г. №06-26/11716 автомобильная дорога «...» относится к III технической категории, в связи с чем установленные при измерении нагрузки на ось транспортного средства соответствуют нормативным требованиям.

Доводы ФИО1 об отсутствии вины в допущенном нарушении по причине перехода владения на автомобиль к третьему лицу не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Частью 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Представленные в обоснование жалобы доказательства - договор аренды транспортного средства от 01 декабря 2018г. с актом приема-передачи автомобиля от 01 декабря 2018 года, копия страхового полиса серия ХХХ ... от 16.01.2018г. сами по себе не свидетельствуют о выбытии из владения ФИО1 спорного автомобиля в дату совершения правонарушения - 14 декабря 2018г., поскольку суду не представлено достаточной совокупности достоверных доказательств, которые свидетельствовали бы о том, что в момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении иного лица, включая документы, подтверждающие возмездное исполнение договора аренды от 01.12.2018г., иные документы, подтверждающие фактическое действие договора аренды и т.д.

Не вытекают указанные обстоятельства и из показаний свидетеля Л., сообщившего в том числе о прекращении договора аренды автомобиля сразу после совершения им разовой поездки после предварительного внесения арендной платы, что идет вразрез с исследованным судьей условиями договора аренды.

Представленные лицом, привлекаемым к административной ответственности, доказательства отвергаются судьей с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ, как противоречащие совокупности доказательств, свидетельствующих о виновности ФИО1

Доказательств, исключающих возможность контроля со стороны ФИО1 за действиями водителя при перевозке груза, включая невозможность надлежащей загрузки транспортного средства, порядка движения, исключающего превышение допустимой нагрузки на ось, равно как и доказательств совершения нарушения в результате действий грузоотправителя, судьей не исследовалось.

Оснований для изменения вида назначенного наказания не имеется с учетом характера и степени общественной опасности допущенного правонарушения, а также способа его фиксации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

В то же время, Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.01.2019 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 2.6.1 и частей 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда и жалобами граждан Д. и Ш." признать не соответствующими Конституции Российской Федерации части 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 КоАП Российской Федерации, в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования устанавливают административный штраф для собственников (владельцев) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, привлекаемых к административной ответственности в случае фиксации совершенных ими административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в размере, равном максимальному пределу административного штрафа для юридических лиц (лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), предусмотренного соответствующей частью той же статьи.

Впредь до внесения в КоАП РФ изменений административный штраф, назначаемый собственнику (владельцу) тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 данного Кодекса в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного соответствующей частью той же статьи.

Доказательств перевозки груза для личных нужд ФИО1 не представлено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю-начальника отдела по исполнению административного законодательства от 25.12.2018 года ..., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа с его определением в размере 100 000 рублей (минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю - начальника отдела по исполнению административного законодательства от 25.12.2018 года ... в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части указное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья