Решение № 2-47/2024 2-47/2024(2-538/2023;)~М-475/2023 2-538/2023 М-475/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-47/2024

25RS0034-01-2023-001422-17

№ 2-47/2024 (2-538/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Чугуевка 08.02.2024

Чугуевский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего Поденка А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Боярчук Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края в защиту прав ФИО1 и ФИО2 к администрации Чугуевского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чугуевского района Приморского края обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой по обращению проведена проверка исполнения администрацией Чугуевского муниципального округа жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления не в полной мере выполняются установленные ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, жилыми помещениями по договору социального найма. По общему правилу, установленному Жилищного кодекса РФ, жилые помещения гражданам по договору социального найма предоставляются в порядке очередности. Вместе с тем в силу ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, не имеющими возможности обеспечить себя жилыми помещениями, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди. Установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживают ФИО2 и ФИО1, признано аварийным и непригодным для проживания. Постановлением администрации Чугуевского муниципального округа от 28.04.2023 № 378 ФИО2 и член ее семьи ФИО1 признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, а также поставлены на соответствующий жилищный учет. Несмотря на указанные обстоятельства, ФИО2 и ФИО1 до настоящего времени не обеспечены жилым помещение по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания. С учетом изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 57, 86, 89 Жилищного кодекса РФ, просил возложить на администрацию Чугуевского муниципального округа обязанность в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить во внеочередном порядке ФИО2, ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в границах <адрес> либо с письменного согласия ФИО2 и ФИО1 в границах другого населенного пункта Приморского края.

Письменные возражения по существу искового заявления не поступили.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3 настаивал на удовлетворении искового заявления по доводам, изложенным в нем.

Истцы ФИО2 и ФИО1 настаивали на удовлетворении иска, пояснив, что дальнейшее проживание в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, представляет опасность для их жизни и здоровья. Указали, что до судебного заседания администрацией им предложено жилое помещение, расположенное в <адрес> в полуразрушенном деревянном бараке, от которого они отказались.

Представитель администрации Чугуевского муниципального округа ФИО4 возражала против удовлетворения иска, поскольку до судебного заседания истцам было представлено для переселения жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, от которого они отказались. В указанном жилом помещении отсутствует система водоотведения, однако, оно не признавалось непригодным для проживания. Иные жилые помещения для предоставления по договору социального найма на территории Чугуевского муниципального округа отсутствуют, равно как и бюджетные средства для их приобретения.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

26.09.2012 между администрацией Кокшаровского сельского поселения и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения №, по которому ФИО2 и ФИО1 по договору социального найма предоставлено находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, распложенное по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение принято ФИО2 и ФИО1 по акту приема-передачи 26.09.2012, что свидетельствует об их фактическом вселении в жилое помещение.

11.10.2022 ФИО2 обратилась в администрацию Чугуевского муниципального округа с заявлением об оценке указанного помещения на пригодность для проживания.

02.11.2022 по результатам оценки состояния жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес>, специалистами администрации установлены значительные дефекты конструктивных элементов жилого помещения, а также необходимость его капитального ремонта. 08.11.2022 ФИО2 направлен ответ о том, что капитальный ремонт указанного жилого помещения будет произведен в 2023 году.

В 2023 году ФИО2 вновь обратилась в администрацию Чугуевского муниципального округа с аналогичным заявлением.

Порядок определения пригодности жилого помещения для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заявление и соответствующие документы.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).

В целях проверки обстоятельств, изложенных в заявлении ФИО2, и определения дальнейшей пригодности для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией, образованной постановлением администрации Чугуевского муниципального района от 24.10.2022 № 840, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, проведено соответствующее обследование. В ходе обследования комиссией установлены основания для признания указанного помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежим сносу, предусмотренные п. 33 Положения, такие как несоответствие жилого помещения требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и утратой отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Заключением межведомственной комиссии от 22.02.2023 № 2 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Указанное заключение комиссии в установленном порядке не обжаловались, сторонами в судебном заседании не оспаривалось. Суду не представлено доказательств того, что заключение комиссии является незаконным, поскольку оно составлено уполномоченным органом по результатам обследования спорного жилого помещения, по форме и содержанию отвечает требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Распоряжением администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края № 111-р от 01.03.2023 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения жильцов указанного дома – 2025 год.

Постановлением администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края № 378 от 28.04.2023 ФИО2 и ее супруг ФИО1 в качестве члена семьи признаны малоимущими, нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В настоящее время ФИО2 и ФИО1 жилым помещением по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания не обеспечены.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, действующим законодательством установлен специальный (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимо только принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Поскольку действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), указанные обстоятельства на имеют правового значения для разрешения спора.

Указанная правовая позиция сформулирована в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.04.2018 № 41-КГ18-7.

С учетом приведенных положений закона, принятия ФИО2 и члена ее семьи ФИО1 на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признания непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствия у ФИО2 и ФИО1 иных жилых помещений, суд находит обоснованными, требования об обеспечении их жилым помещением по договору социального найма вне очереди.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.04.2018 № 41-КГ18-7, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

С учетом длительности необеспечения ФИО2 и ФИО1 жилым помещением по договору социального найма, несмотря на возникновение у них права на внеочередное предоставление жилого помещения с 28.04.2023 – с момента признания малоимущими и постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, аварийного состояния занимаемого жилого помещения, что само по себе создает угрозу для их жизни и здоровья, суд считает разумным и обоснованным срок для исполнения указанной обязанности, предложенный прокурором. Обоснованных доводов о неразумности указанных сроков ответчиком не заявлено.

Суд учитывает, что при недостаточности срока для исполнения судебного решения ответчик вправе обратиться с заявление о предоставлении отсрочки его исполнения.

Доводы об отсутствии походящих жилых помещений и недостаточности бюджетных средств судом отклоняются, поскольку Жилищным кодексом РФ возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования, а в силу ст.ст. 12, 130, 132 Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Доводы представителя об отказе ФИО2 во вселении по договору социального найма в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, судом отклоняются, как не имеющие значения для разрешения спора.

В силу ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село). Таким образом, понятие «населенный пункт» применительно к ст. 86, ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование», «городской округ» или «муниципальный район».

Поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится за пределами населенного пункта, в котором проживают ФИО2 и ФИО1, указанное жилое помещение по договору социального найма может быть им предоставлено только при наличии их согласия, а отказ от вселения в него не свидетельствует об утрате права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям.

С учетом приведенных положений закона и правовых позиций, ФИО2 и ФИО1 подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением в границах <адрес> либо при их согласии в границах иного населенного пункта на территории Чугуевского муниципального округа равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Доводы прокурора о возможности возложения на администрацию Чугуевского муниципального обязанности по обеспечению истцов с их согласия жилым помещением в границах любого населенного пункта Приморского края, в том числе за пределами Чугуевского муниципального округа, суд считает основанными на неверном толковании закона, поскольку они противоречат установленным в ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения только в границах муниципального образования, в которых они образованы и на которые распространяется их юрисдикция.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 98194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> (ИНН №) удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Чугуевского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>), ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>), по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее равнозначного по общей площади занимаемому ими жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, в границах <адрес> либо с письменного согласия ФИО2 и ФИО1 в границах другого населенного пункта Чугуевского округа Приморского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чугуевский районный суд, – с 12.02.2024.

Председательствующий А.А. Поденок