Решение № 12-420/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-420/2018

№12-420/2018


РЕШЕНИЕ

город Красноярск «15» июня 2018 года

ул. Ленина, 58

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО5, действующей по доверенности в интересах ОАО «РЖД» на постановление № заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО1 от 20.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги»,

установил:

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО1 от 20.02.2018 года юридическое лицо- ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей.

Кроме того, заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО1 вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (исх.№ от 22.02.2018 года).

Не согласившись с постановлением от 20.02.2018 года, представитель ОАО «РЖД» ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям:

В акте проверки № от 15.12.2017 года здания ОАО «РЖД» по адресу: <...> отсутствуют какие-либо выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, совершение которых влечет для ОАО «РЖД» ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Проверяющими лицами органа пожарного надзора в акте проверки № от 15.12.2017 г. не указаны те нарушения, которые перечислены в постановлении, соответственно административным органом не доказано совершение ОАО «РЖД» вменяемого нарушения.

Начиная с 2015 года и по настоящее время ОАО «РЖД» в целях устранения перечисленных в протоколе № от 16.01.2018 г. нарушений требований пожарной безопасности проводятся соответствующие работы, для чего необходимо проведение ремонтных работ в задании. Однако, здание Управления Красноярской железной дороги, расположенное по адресу: <...> на основании приказа Министерства культуры Красноярского края от 16.12.2013 г. № отнесено к объектам культурного наследия регионального значения. На данный объект ОАО «РЖД» выдано охранное обязательство. Поэтому в силу ФЗ №73 от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РЙФ» любые ремонты и реконструкции задания не могут проводиться без согласования Службы по охране памятников культурного наследия при Правительстве Красноярского края. ОАО «РЖД» обратилось в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края с заявлением о выдаче задания на проведение работ. 25.09.2015 г. Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ОАО «РЖД» выдано задание № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – Управление Красноярской железной дороги, 1950 <...>, согласно которому предусмотрена следующая очередность работ: 1 этап: разработка проектной документации. Срок выполнения – декабрь 2015 г.; 2 этап: работы по устройству вытяжной противопожарной вентиляции, запасного выхода (в случае, если устройство выхода не противоречит законодательству в области охраны объектов культурного наследия). Срок выполнения – 01.12.2016 г.; 3 этап: выполнение ремонта помещений. Срок выполения-01.12.2020 г. На основании полученного задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 25.09.2015 г. № ОАО «РЖД» в рамках договора на выполнение работ от 01.02.2013 №, заключенного с ОАО «Росжелдорпроект» было выдано задание на разработку научно0проектной документации на ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения. Наименование объекта: Капитальный ремонт (проект реставрации и приспособления) здания Управления дороги, ул. Горького, 6 г. Красноярск. Сумма проектно-изыскательских работ по сводной смете <данные изъяты>. с НДС.

29.02.2016 года ОАО «РЖД» в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края было направлено заявление № об организации проведения государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации на ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения объекта: Капитальный ремонт (проект реставрации и приспособления) здания Управления дороги, ул. Горького,6 г. Красноярск.

29.03.2016 года Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края было выдано уведомление № о необходимости проведения государственно историко-культурной экспертизы научно-проектной документации на ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения объекта: Капитальный ремонт (проект реставрации и приспособления) здания Управления дороги, ул. Горького,6 г. Красноярск.

В соответствии с данным уведомлением, ОАО «РЖД» выдало Красноярскому проектно-изыскательскому институту «Красноярскжелдорпроект»-филиал АО «Росжелдорпроект» задание № на сопровождение Государственной историко-культурной экспертизы документации на ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения. Наименование объекта: Капитальный ремонт (проект реставрации и приспособления) здания Управления дороги, ул. Горького,6 г. Красноярск.

Стоимость сопровождения указанной экспертизы по сводной смете – <данные изъяты> 11.04.2016 года по результатам проведенной историко-культурной экспертизы ООО «Бюро историко-культурной экспертизы» выдан акт №БИ-0263 о соответствии проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия. 16.06.2016 г. в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ОАО «РЖД» было направлено заявление № (вх. № от 17.06.2016 г. о предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, <...>.

В результате рассмотрения проектно-сметной документации Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ОАО «РЖД» была разъяснена невозможность устройства пожарного выхода на фасад здания по ул. Горького,6 г. Красноярск, предусмотренный проектом. С целью доработки проекта заявление от 16.06.2016 г. № ОАО «РЖД» было отозвано. На основании указанных замечаний Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края по проектно-сметной документации ОАО «РЖД» 03.08.2016 г. направлено письмо № Красноярскжелдорпроект –филиал АО «Росжелдорпроект» о выполнении корректировки проектно-сметной документации на ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения. Наименование объекта: Капитальный ремонт (проект реставрации и приспособления) здания Управления дороги, ул. Горького,6 г. Красноярск.

Красноярскжелдорпроект –филиал АО «Росжелдорпроект» по накладной № от 30.12.2016 г., сдаточной ведомости № от 24.01.2017 г. переданы ОАО «РЖД» результаты корректировки проектной документации, научно-проектная документация, а по накладной № от 30.12.2016 г. ОАО «РЖД» 10.01.2017 г. получена проектно-сметная документация «Техническое перевооружение (проект реставрации и приспособления)» в нескольких томах.

12.01.2017 г. ОАО «РЖД» утвержден титульный список объектов капитального ремонта Административно-хозяйственного центра на 2017 год, в который включен объект «Здание Управления дороги, ул. Горького,6 г. Красноярск» с годовым объемом работ <данные изъяты>

15.06.2017 года проведен открытый конкурс № на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту здания Управления дороги, ул. Горького, 6 г. Красноярск. По итогам конкурса с победителем – ООО «СибСтрой» 26.07.2017 г. ОАО «РЖД» заключен договор подряда № на ремонт помещений в указанном здании на сумму 3 245 000 руб. со сроком выполнения работ 25.12.2017 г.

Со 02.10.2017 г. ООО «СибСтрой» проводит капитальный ремонт в указанном здании в рамках выделенного лимита финансирования.

31.10.2017 г., 30.11.2017 г., 25.12.2017 г. между ОАО «РЖД» и ООО «СибСтрой» подписаны акты о приемке этапов выполненных работ.

В настоящее время ОАО «РЖД» ведет финансовое планирование по дальнейшей реализации проекта реставрации и приспособления здания для устранения нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в протоколе № от 16.01.2018 г.

Полагает, что отсутствует вина ОАО «РЖД» в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку существовали объективные причины в связи, с которыми не представлялось возможным устранить нарушения пожарной безопасности в здании Управления Красноярской железной дороги <...>. Считает, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО5 требования жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю возражал против доводов жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Суд, заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно обжалуемому постановлению, на основания статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в период с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. 07 декабря 2017 года, с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 15 декабря 2017 года, в соответствии с распоряжением № от 23.11.2017 г., подписанным главным государственным инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2, проведена внеплановая проверка с целью контроля за исполнением ОАО «РЖД» ранее выданных предписаний от 21.12.2016 г. № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании и помещениях, принадлежащих ОАО «РЖД» (эксплуатируемых Красноярской железной дорогой - филиалом ОАО «РЖД»), расположенных по адресу: <...>.

В ходе проведенной внеплановой проверки, государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3, установлено несоблюдение требований пожарной безопасности в здании и помещениях, принадлежащих ОАО «РЖД» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрация права от 23.03.2004 г. серия №), расположенных по адресу: <...>.

ОАО «РЖД», являясь лицом, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимым имуществом на праве собственности, в соответствии со ст. 31 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Протоколом № от 16 января 2018 года установлено несоблюдение ОАО «РЖД» требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарн безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция кондиционирование. Противопожарные требования», СП 1.13130.2012 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», в здании и помещениях ОАО «РЖД», расположенных по адресу: <...>, а именно:

-в коридоре цокольного этажа столовой, расположенного в осях 2-3 Г, в который выходят помещения с постоянным пребыванием людей отсутствует естественное освещение, при этом в коридоре отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 7.2 СП 7.13130.2013;

-в коридоре 1 этажа в блоке «А» отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ п. 7.2 СП 7.13130.2013;

-выход из помещений столовой, расположенной в цокольном этаже в осях 1-2, P-И предусмотрен через лестничную клетку, расположенную в осях 4-3, П-Н не отделен от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 8.1.6. СП 1.13130.2009;

-в помещении бомбоубежища, расположенного в цокольном этаже здания устроены бытовые помещения, при этом выход из помещения бомбоубежища не изолирован от общей лестничной клетки, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 8.1.6 СП 1.13130.2009;

-в коридоре 2 этажа в блоке «А» отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции,п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 7.2 СП 7.13130.2013;

-в коридоре 3 этажа в блоке «А» отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 7.2 СП 7.13130.2013;

-в коридоре 4 этажа в блоке «А» отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 7.2 СП 7.13130.2013;

-площадь этажа в пределах пожарного отсека составляет более 800 кв.м. (3649 кв.м.), п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 6.6.1 СП 2.13130.2012.

за данные нарушения ОАО «РЖД» привлекается к ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Под пожарной безопасностью, являющейся составной частью общественной безопасности, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на основании ст. ст. 6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 23.11.2017 года №, в период с 11 час. 00 мин. До 13 час. 00 мин. 07.12.2017 года, с 14 час. 00 мин. До 15 час. 00 мин. 15.12.2017 года проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «РЖД», с целью контроля исполнения ОАО «РЖД» предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 21.12.2016 № в здании, помещениях, расположенных по адресу: <...>, эксплуатируемых ОАО «РЖД». По результатам проверки выявлено невыполнение ОАО «РЖД» в установленный срок (01.12.2017 года) предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 21.12.2016 года №. Постановлением судьи Центрального районного суда г. Красноярска ФИО4 от 02.03.2018 года (Дело № 5-65/2018) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Данное постановление вступило в законную силу.

Суд приходит к выводу о том, что данные проверки исполнения требований предписания проведены в отношении одного юридического лица – ОАО «РЖД».

Проверки исполнения требований предписания проводились фактически в одно и тоже время, акт проверки составлен 15.12.2017 года, предметом проверки являлось предписание по ранее выявленным нарушениям в помещениях юридического лица.

Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО1 № от 20.02.2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД», подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу представителя ФИО5, действующей в интересах ОАО «РЖД»- удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10-ти суток со дня получения его копии.

Судья Г.В. Агапова