Решение № 2-327/2025 2-327/2025~М-262/2025 М-262/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2-327/2025

УИД 60RS0017-01-2025-000508-04 Копия

Дело № 2-327/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года п. Палкино, Псковская область

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего Фоминовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Андреевой С.Н.,

с участием истца - помощника прокурора Палкинского района Псковской области Илюхина Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Палкинского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Палкинское районное досуговое объединение», Администрации Палкинского района, Собранию депутатов Палкинского района об обязании совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палкинского района Псковской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Палкинское районное досуговое объединение», Администрации Палкинского района, Собранию депутатов Палкинского района об обязании совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано о том, что по результатам проведенной проверки прокуратурой Палкинского района в деятельности МБУК «Палкинское районное досуговое объединение» (далее - МБУК «ПРДО») выявлены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-Ф3) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. «а» п.4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из п.6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1 ст.5 Федерального закона № 35-Ф3 установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.4,6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3).

Пунктом 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-Ф3) муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

Пунктом 30 ст. 4 Устава муниципального образования «Палкинский район» (далее Устав) определено, что к вопросам местного значения муниципального значения района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района

В силу п. 31 ст. 4 Устава Администрация района по вопросам местного значения муниципального района организует создание условий для обеспечения поселений, водящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры.

Согласно п. 7 ст.21 Устава к полномочиям Собрания депутатов района относится, в том числе, рассмотрение проекта бюджета муниципального района утверждение бюджета муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении.

Таким образом, участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены, в частности, муниципальные учреждения культуры, и достаточное финансирование данных мер.

В соответствии с п. 1.1 Устава МБУК «ПРДО», данное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением культуры, учредитель - Администрация Палкинского района Псковской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация района. Таким образом, муниципальное образование «Палкинский район» в лице Администрации района также является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области культуры, поскольку на ней лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности здания МБУК «ПРДО».

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно акту обследования от 27.10.2021 МБУК «ПРДО», находящемуся по адресу: <...>, присвоена вторая категория опасности.

Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Акт обследования и категорирования является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18 Требований).

Согласно пункту 41 Требований на каждый объект в сфере культуры оставляется паспорт безопасности.

В соответствии с п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки требований антитеррористической защищенности установлено отсутствие паспорта безопасности на объект культуры (здание) МБУК «ПРДО», расположенный по адресу: <...>.

17.03.2025 прокуратурой района в адрес директора МБУК «ПРДО» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно информации, представленной по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, конкретные сроки разработки и утверждения паспорта безопасности МБУК «ПРДО» не определены, паспорт безопасности объекта в настоящее время отсутствует.

Осуществление МБУК «ПРДО» деятельности со значительными недостатками в антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц, пребывающих в учреждении, в том числе несовершеннолетних, так как не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта.

Поскольку данные факты могут способствовать совершению противоправных действий в отношении работников МБУК «ПРДО» и посетителей, что является недопустимым, прокурор Палкинского района в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" обратился в суд с настоящим иском, просит обязать МБУК «ПРДО» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить паспорт безопасности объекта культуры (здания), расположенного по адресу: <...>, обязать Администрацию Палкинского района и Собрание депутатов муниципального образования «Палкинский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБУК «ПРДО» на разработку паспорта безопасности объекта культуры (здания), расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Палкинского района Псковской области Илюхин Д.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков МБУК «ПРДО», Администрации Палкинского района, Собрания депутатов муниципального образования «Палкинский район» в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явились, направили в адрес суда письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные исковые требования признали в полном объеме, указав, что последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 указанной статьи, суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, условия, установленные ст. 39, 173 ГПК РФ, соблюдены, суд принимает признание иска ответчиками и удовлетворяет заявленные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Палкинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Палкинское районное досуговое объединение», ИНН <***>, Администрации Палкинского района, ИНН <***>, Собранию депутатов Палкинского района об обязании совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Палкинское районное досуговое объединение» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить паспорт безопасности объекта культуры (здания), расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Палкинского района и Собрание депутатов муниципального образования «Палкинский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Палкинское районное досуговое объединение» финансирование расходов на разработку паспорта безопасности объекта культуры (здания), расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.Н.Фоминова

Решение в окончательной форме принято 20.08.2025.

Копия верна: судья Е.Н.Фоминова

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....а