Решение № 12-23/2019 12-357/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело №12-23\19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

24 января 2019 года город Пятигорск

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края в составе:

председательствующего – Весниной О.В.

при секретаре – Пилиеве А.Т.

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО3

представителя отделения по вопросам миграции ОМВД России по городу Пятигорску - ФИО4

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по городу Пятигорску от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по городу Пятигорску № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь должностным лицом - начальником отдела по работе с иностранными гражданами УМСиОП ВО «Пятигорский государственный университет» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.18.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000,00 рублей.

В соответствии с указанным постановлением установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом - начальником отдела по работе с иностранными гражданами УМСиОП ВО «Пятигорский государственный университет» допустила нарушение установленного порядка подачи образовательной организацией уведомления территориального органа МВД о завершении (прекращении) обучения гражданина Армении ФИО10., не уведомив УВМ ГУ МВД России по <адрес> по истечение трех рабочих дней с даты его отчисления ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований п.7 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Правила такого уведомления регламентированы Федеральным законом №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» В соответствии с абз. 8 п. 7 ст. 5 указанного Федерального закона образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления. Форма и порядок подачи указанного в абзаце восьмом настоящего пункта уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, ФИО2 обжаловала его, указав в своей жалобе, что она в силу своих должностных обязанностей осуществляет работу с иностранными гражданами, обучающимися в УМСиОП ВО «Пятигорский государственный университет». Гражданка Армении ФИО11 была студенткой УМСиОП ВО «Пятигорский государственный университет». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Г.А. была отчислена из учебного заведения. Ввиду того, что она в июле 2018 года работала одна, без помощника, которая находилась в отпуске, в этот период времени у нее сильно заболела мать, она несвоевременно представила в миграционную службу сведения об отчислении студента. Признает, что ей были нарушены сроки представления уведомления об отчислении иностранного гражданина из учебного заведения, но учитывая незначительный пропущенный срок, допущение подобного нарушения впервые, не наступление каких-либо негативных последствий, просит суд быть снисходительным и учитывая ее материальное положение, освободить ее от уплаты штрафа и ограничиться устным замечанием.

Представитель отделения по вопросам миграции отделения МВД России по городу Пятигорску ФИО5 показал, что уведомление о завершении обучения иностранным студентом ФИО2, являющейся начальником отдела по работе с иностранными гражданами УМСиОП ВО «Пятигорский государственный университет» было представлено в нарушение 3-х дневного срока установлено законом, в отношении нее был составлен протокол о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.19 КоАП РФ и на нее наложено административное наказание в виде штрафа в размере 35.000 рублей. Считает постановление о наложении административного наказания на ФИО2 законным и обоснованным и просит оставить его без изменения

Выслушав объяснения лица, представителя отделения по вопросам миграции отделения МВД России по городу Пятигорску ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.19 КоАП РФ неуведомление образовательной организацией территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственной контроль (надзор) в сфере миграции о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения:

1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;

2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данную образовательную организацию направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования;

3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» … образовательная организация обязана также уведомлять территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в данной образовательной организации.

Приказом проректора по АПККОиИ №с от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Армении ФИО12. отчислена из университета ввиду его окончания.

Как установлено в судебном заседании ответственность по ведению миграционного учета по университету возложена на начальника отдела по работе с иностранными гражданами ФИО2

Согласно постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном заместителем начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Пятигорску ФИО6, ФИО2 в нарушение 3 дневного срока установленного для этого, в отделение МВД России по городу Пятигорску, являющейся территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции, из УМСиОП ВО «Пятигорский государственный университет», имеющего государственную аккредитацию, поступило уведомление о прекращении ДД.ММ.ГГГГ обучения гражданки Республики Армения ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая вышеуказанные доказательства суд приходит к выводу о наличиях в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.19 КоАП РФ.

Статья 29.10 КоАП РФ гласит: постановление по делу об административном правонарушении, в том числе в части наложении административного наказания, должны быть мотивированы.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая обстоятельства совершения правонарушения ФИО2 прихожу к выводу, что случай несвоевременного предоставления информации о прекращении обучения иностранного гражданина в образовательной организации, предоставления данной информации на незначительный период времени, чего представитель отделения по вопросам миграции ОМВД России по городу Пятигорску не оспаривал, не привело к наступлению каких-либо негативных последствий, представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. На основании статьи 2.9 КоАП РФ ФИО2 подлежит освобождению от административной ответственности по ч.1 ст.18.19 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9 и ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Пятигорску ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.19 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 35.000 рублей отменить.

Производство по делу в отношении ФИО2 по ч.1 ст.18.19 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного ей правонарушения прекратить, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вынесения решения через Пятигорский городской суд.

Судья О.В.Веснина