Решение № 12-4506/2025 12-4506/2026 12-4506/26 12-729/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 12-4506/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-009039-23 Производство № 12-729/2026 (12-4506/2026)


РЕШЕНИЕ

12 марта 2026 г. г. Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Богданчикова М.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении руководителя муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФИО1 ФИО4 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) руководитель МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, в связи с чем просила отменить постановление (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО3, должностное лицо ФИО4 не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из административного материала, решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) по гражданскому делу (номер обезличен) на администрацию (адрес обезличен) возложена обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения на состав семьи из 1 человека общей площадью по нормам предоставления жилой площади в соответствии с положениями ч.3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ), а именно в размере (номер обезличен) кв.м. В случае отсутствия на территории (адрес обезличен) жилым помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв.м. из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого ФИО5, может быть уменьшен на 5 кв.м. или увеличен не более чем на 12 кв.м.

На основании исполнительного листа ФС (номер обезличен), выданного (дата обезличена), судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФИО1 И.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия данного постановления получена администрацией (адрес обезличен) (дата обезличена).

(дата обезличена) ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 И.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, до (дата обезличена).

(дата обезличена) ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 И.В. вынесено постановление об установлении нового срока исполнения, до (дата обезличена). Копия указанного постановления получена должником (дата обезличена).

(дата обезличена) тем же судебным приставом-исполнителем в отношении руководителя МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, с (дата обезличена) до (дата обезличена) должником требования неимущественного характера не исполнены, ФИО6 не предоставлено жилое помещение.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении руководителя МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО2 заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФИО1 ФИО4 вынесено оспариваемое постановление (номер обезличен)-АП, которым руководитель МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ и она привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО3 указывала на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

Постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) создано МКУ «Жилищное управление г. Орла», основной целью деятельности которого является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений. МКУ «Жилищное управление г. Орла» определено получателем бюджетных средств.

В соответствии с Уставом МКУ «Жилищное управление г. Орла», утвержденным постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «(адрес обезличен)», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «Город Орел» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Основными целями деятельности является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом (адрес обезличен), обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании распоряжения администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)/к руководителем МКУ «Жилищное управление г. Орла» является ФИО3, что также подтверждается приказом о приеме на работу (номер обезличен)-пр от (дата обезличена).

Из информации заместителя начальника жилищного отдела МКУ «Жилищное управление г. Орла» следует, что по состоянию на 2025 год на учет администрации состоят 252 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа имеющих право на предоставление специализированных жилых помещений.

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена) счета МКУ «Жилищное управление города Орла» были заблокированы.

В рамках, доведенных до УМИЗ администрации (адрес обезличен) лимитов бюджетных обязательств на 2025 год в размере 222213447,67 рублей на обеспечение в порядке очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретено 50 однокомнатных квартир, которые предоставлены лицам указанной категории граждан в соответствии с датой принятия их на учет.

На (дата обезличена) в списке детей-сирот, в отношении и которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями составляло (номер обезличен) человек и ФИО6 в этом списке значится под номером 11.

(дата обезличена) администрация города Орла направила письмо (номер обезличен)-и в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области с просьбой ускорить выделение денежных средств на приобретение жилых помещений лицам категории граждан, в отношении которых вынесены судебные решения об обеспечении специализированными жилыми помещениями.

Для исполнения судебных решений в 2025 году областным бюджетом было доведено (информация скрыта) рублей.

(дата обезличена) начальником МКУ «Жилищное управление г. Орла» ФИО3 в целях реализации задач по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот направлены запросы о предоставлении информации о стоимости имеющихся жилых помещений готовых к продаже и строящихся.

(дата обезличена) на имя заместителя Мэра города Орла-начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес обезличен) ФИО7 начальником МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО3 направлен запрос о предоставлении лимитов и денежных средств.

Управлением была запрошена информация о стоимости жилых помещений готовых к продаже и строящихся.

В 2025 году были объявлены электронные аукционы, по результатам которых были заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (информация скрыта)

Управлением проводились жеребьевки распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам жеребьевки составлялись протоколы.

Администрацией (адрес обезличен) (дата обезличена) направлены обращения об увеличении финансирования в Департамент ЖКХ, ТЭК и энергосбережения.

На данное обращение из Департамента ЖКХ, ТЭК и энергосбережения поступило сообщение, что доходы областного бюджета распределены в полном объеме, дополнительные источники финансирования на 2025 год отсутствуют.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление о предоставлении ФИО6 жилого помещения не исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем с (дата обезличена) по (дата обезличена), по независящим обстоятельствам, при этом должностным лицом предпринимались реальные меры для его исполнения.

Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица МКУ «Жилищное казенное управление (адрес обезличен)», в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

Также из представленных материалов следует, что (дата обезличена) с ФИО6 заключен договор найма жилого помещения (номер обезличен), на жилое помещение по адресу: (адрес обезличен).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФИО1 ФИО4 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление г. Орла» ФИО3 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО3 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении руководителя муниципального казенного учреждения «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Богданчикова