Решение № 2А-805/2019 2А-805/2019~М-815/2019 М-815/2019 от 27 сентября 2019 г. по делу № 2А-805/2019

Ад. дело № 2а-805/19

39RS0011-01-2019-000971-41


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец И. А., при секретаре Петуховой У. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении к такому предоставлению

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в предоставлении в аренду земельного участка.

В обосновании своих требований указал, что он является собственником незавершенного строительством индивидуального жилого дома, расположенного в <адрес>. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с КН №, площадью 1100 кв.м. Данный земельный участок предоставлен истцу на основании договора аренды № 305-КЗО/2014 от 04 июля 2014 года сроком на 5 лет. Администрацией МО «Зеленоградский городской округ» 21 марта 2017 года истцу было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке. Поскольку срок аренды подходил к концу, административный истец обратился через МФЦ к административному ответчику с заявлением о дальнейшей аренде земельного участка. Ответом от 30 июля 2019 года ответчик отказал в предоставлении земельного участка, с указанием на то, что земельный участок предоставлялся для целей не связанных со строительством. Не согласившись с таким ответом администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании истец ФИО1 требования заявления поддержал, просил их удовлетворить, уточнив, что просит обязать Администрацию предоставить ему спорный земельный участок в аренду для завершения строительства жилого дома сроком на 3 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований, полагает решение Администрации об отказе в предоставлении земельного участка истцу законным и обоснованным. В случае если же суд примет решение об удовлетворении исковых требований, то просила указать на то, что земельный участок должен быть предоставлен истцу сроком до 3 лет.

Выслушав пояснения истца, представитель ответчика, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, постановлением от 18 июня 2014 года № 961 администрация МО «Зеленоградский район» предоставила ФИО9. из земель населенных пунктов в аренду сроком на 5 лет земельный участок, общей площадью 1100 кв.м, расположенный в <адрес> с КН №, с разрешенным использованием –для ведения личного подсобного хозяйства(л.д. 17)

04 июля 20014 года между администрацией МО «Зеленоградский район» и ФИО8. был заключен договор аренды на земельный участок с КН 39:05:050301:220 сроком действия до 17 июня 2019 года, который был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Калининградской области в установленном законом порядке 17 октября 2014 года.

Соглашением от 27 октября 2015 года права и обязанности арендатора указанного выше земельного участка ФИО7. переуступил ФИО1 (л.д. 20-21), данное соглашение также прошло регистрацию в ЕГРН 09 декабря 2015 года.

19 ноября 2016 года администрацией МО «Зеленоградский городской округ» истцу был выдан градостроительный план земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне: Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 25-30).

21 марта 2017 года администрацией МО «Зеленоградский городской округ» истцу было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома RU№39520000-140/17МО, общей площадью 220,0 кв.м, сроком на 10 лет (л.д. 22-24).

03 октября 2016 года между АО «Янтарьэнерго» и ФИО1 был заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного на земельном участке с КН №. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Янтерьэнерго» своим письмом сообщало ФИО1 о готовности осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств объекта к электрической сети.

17 июня 2019 года на кадастровый учет был поставлен объект незавершённого строительства, с процентом готовности 5%, площадью застройки 165,3 кв. м, расположенный в <адрес>, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем данного объекта является ФИО1

До 17 июня 2019 года вышеназванный Договор аренды в установленном законом порядке прекращён не был, следовательно, он был пролонгирован на неопределенный срок (п. 7.3 Договора).

17 июня 2019 года ФИО1 обратился через МФЦ в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о предоставлении в аренду однократно земельного участка с КН № площадью 1100 кв.м, под завершение строительства жилого дома в <адрес>.

Ответом от 30 июля 2019 года Администрация указала, что земельный участок имеет вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства. В аренду он предоставлен на основании ст. 34 ЗК РФ, т.е. для целей, не связанных со строительством, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов. Предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства должна предшествовать предусмотренная законом процедура извещения заинтересованных лиц, и в случае, если такие лица имеются, земельный участок подлежит предоставлению в аренду только с аукциона. Сам по себе факт наличия на арендованном земельном участке объекта незавершенного строительства со степенью готовности 5% ( индивидуальный жилой дом), право на который зарегистрировано, не порождает право на приобретение земельного участка в аренду, поскольку земельный участок для возведения такого строения истцу не предоставлялся, в связи с чем считают невозможным предоставление земельного участка в аренду. Дополнительно сообщено, что согласно п. 2 Договора, его срок истек 17 июня 2019 года, настоящим письмом уведомляют о прекращении договора аренды с 17 июня 2019 года.

Не согласившись с таким ответом администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанным с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Пункт 1 ст. 131 ГК Российской Федерации предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

На основании части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Как следует из материалов дела на земельном участке с КН № расположен объект незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), площадью застройки 165,11 кв.м с КН №, право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за ФИО1, и ответчиком не оспаривается.

Согласно подпункту 10 пункта 2 и пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Указанная норма является императивной.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 ЗК Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно пункту 5 вышеуказанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса для такого предоставления.

В статье 39.16 ЗК Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Такого основания, как нарушение порядка предоставления земельного участка и истечение срока договора аренды, данной норме права не предусмотрено. Более того, на момент обращения ФИО1 в администрацию, его договор аренды ы соответствии с п. 7.3 Договора был продлен на неопределенный срок.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в границах населенного пункта является приусадебным и используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Учитывая, что земельный участок истцу был предоставлен до 01.03.2015 года, на данном земельном участке с разрешения администрации истцом возведен жилой дом, с процентом готовности 35%, при этом никаких доказательств, подтверждающих, что эта постройка возведена с нарушением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов ответчиком не предоставлено, суд приходит к выводу, что отказ администрации не основан на нормах действующего законодательства, и нарушает права истца на достройку жилого дома, который имеет право приобрести земельный участок на срок до трех лет, для окончания строительства дома, в связи с чем заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» о предоставлении ФИО1 земельного участка с КН №, расположенного в <адрес> в аренду однократно для завершения строительства индивидуального жилого дома, выраженный в ответе от 30.07.2019 за № И-926/МФЦ.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок с КН №, площадью 1100 кв.м, расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения ЛПХ для завершения строительства индивидуального жилого дома сроком до трех лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 02 октября 2019 года.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец