Решение № 2-1208/2019 2-180/2020 2-180/2020(2-1208/2019;)~М-1437/2019 М-1437/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-1208/2019

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2019-002212-53

Производство № 2-180/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2020 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

с участием помощника прокурора города Великие Луки ФИО3, истца ФИО4 и представителя третьего лица ТО г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО4, к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Великие Луки, действующий в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01.09.2020.

В обоснование иска указано, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО4 – ФИО умерла. Сведения об отце ФИО4 внесены в справку о рождении со слов матери. В отношении ФИО4 (до брака - <данные изъяты>) И.А. было установлено попечительство и за ней сохранено право пользования жилым помещением в <адрес>, впоследствии установлен факт невозможности проживания в данном жилом помещении.

В 2013 году ФИО4 окончила обучение в ГБОУ СПО ПО «<данные изъяты>». В настоящее время проживает и работает на территории города Великие Луки. В собственности жилых помещений не имеет.

До настоящего времени, ФИО4 жильем не обеспечена, в связи с чем, прокурор города Великие Луки обратился в суд с настоящим иском в ее интересах.

В судебном заседании помощник прокурора города Великие Луки ФИО3 и истец ФИО4 заявленные требования поддержали, настаивали на удовлетворении иска без установления срока его исполнения.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в обоснование которых указал, что ФИО4 подлежит обеспечению жилым помещением по заявленным основаниям. При этом, финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями указанной категории лиц, осуществляется за счет средств областного бюджета. Соответствующие денежные средства выделяются в виде субвенций в установленном законом порядке, а Администрация города Великие Луки, осуществляет лишь приобретение жилых помещений для данной категории граждан, исходя из объема тех финансовых средств и списка претендентов, которые устанавливаются и предоставляются в адрес Администрации города Великие Луки Администрацией Псковской области. Иного порядка, установленного действующим законодательством и регулирующего предоставление жилых помещений указанной категории граждан, не имеется. Полагал, что удовлетворение судом исковых требований приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных ранее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые, по мнению ответчика, обладают правом на предоставление им жилого помещения ранее предоставления помещения ФИО4, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Представитель третьего лица ТО г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области ФИО5 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Считает, что исковые требования фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении ФИО4 жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав лиц указанной категории, состоящих в списке. Также указала, что в соответствии с Положением о размере и порядке выплаты компенсации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа данной категории, ФИО4 с 15.02.2017 ежемесячно выплачивается компенсация в размере 6000 руб. за наём жилого помещения в соответствии с договорами найма жилого помещения, указанные выплаты будут производиться до момента обеспечения истца жилым помещением.

Представитель третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своего отсутствия не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Великолукского городского суда Псковской области velikolukskygor.psk.sudrf.ru.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав сторону истца и представителя третьего лица ТО г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области ФИО5, с учетом представленных письменных возражений, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что одинокая мать истца ФИО4 (до брака - <данные изъяты>) И.А., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, - ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ТУ Новосокольнического района ГГУ СЗН ПО от 06.04.2010 № 22-ОВ над несовершеннолетней <данные изъяты> И.А. установлено попечительство со стороны ФИО1 и сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Приказом ТУ Новосокольнического района ГГУ СЗН ПО от 28.01.2014 № 12 установлен факт невозможности проживания ФИО4 (<данные изъяты>) И.А., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади, установленной Администрацией Новосокольнического района.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014 (протокол № 5) ФИО4 (<данные изъяты>) И.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

25.06.2013 по окончании ГБОУ СПО ПО «<данные изъяты>» г. Великие Луки ФИО4 получила диплом о профессиональном образовании с присвоением квалификации <данные изъяты> по специальности «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ истица вступила в брак с ФИО2, от которого имеет четверых малолетних детей: <данные изъяты>.

Семья проживает на территории г.В.Луки.

Из трудового договора от 30.04.2019 № ВЛ28 следует, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты> на территории г. Великие Луки.

ФИО4 проживает по адресу: <адрес> согласно договору найма жилого помещения от 27.02.2019, заключенному ею с физическим лицом.

На территории Новосокольнического района жилое помещение ФИО4 не предоставлялось, что подтверждается справкой от ТУ Новосокольнического района ГГУ СЗН ПО от 24.01.2014 № 54.

Согласно уведомлению от 19.11.2019 сведения о правах ФИО4 на имеющиеся у неё объекты недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 8 вышеуказанного закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункт 3 ст. 8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом, законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Кроме того, ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона. Лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из представленных суду документов следует, что ФИО4 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2014 году, что подтверждено выпиской из протокола № 5 заседания Жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 23.05.2014.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка должно иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что ФИО4 до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, сведений о предоставлении ФИО4 жилого помещения в 2020 году не имеется.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что обязанность по представлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м, по договору найма специализированного жилого помещения, должна быть выполнена Администрацией города Великие Луки. При этом, исполнение данной обязанности органом местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Псковской области.

Довод третьего лица ТО г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области о том, что требование истца является фактически требованием о внеочередном обеспечении ФИО4 жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, суд не принимает во внимание, т.к. вышеприведенными нормами права законодатель установил требование об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями без установления очередности его получения.

Довод о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в Список ранее ФИО4, не является основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Ссылку третьего лица о выплате ФИО4 компенсации за наём жилого помещения в соответствии с договорами найма жилого помещения суд также находит не имеющей правового значения для разрешения заявленного требования, поскольку осуществление указанных выплат является самостоятельной (временной) мерой социальной поддержки лиц указанной категории и не может подменять право ФИО4 на обеспечение жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку ФИО4 проживает и работает на территории города Великие Луки, требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки» основано на законе, соответствует нормам, закрепленным в ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ, в редакции, действующей до 09.07.2019, т.к. ФИО4 включена в список 23.05.2014 и с этого времени должна была быть обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО4, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: И. А. Архипова

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2020 года.

Председательствующий: И. А. Архипова