Постановление № 5-153/2018 5-154/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-153/2018

Дело №5-153/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июля 2018 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Семёнова Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в Администрации г.Элисты,

у с т а н о в и л:

29 мая 2018 года старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 в отношении Администрации г.Элисты возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

31 мая 2018 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 в отношении Администрации г.Элисты составлены протоколы №08АВ001060, №08АВ001060 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

01 июня 2018 года начальником ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО2 материалы указанных дел об административных правонарушениях в отношении Администрации г.Элисты переданы для рассмотрения мировому судье судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.

Определением мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 06 июня 2018 года материалы указанных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Элисты переданы на рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия материалы указанных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Элисты на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Администрации г.Элисты по доверенности ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, признал, просил суд при назначении наказания учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также факт частичного исполнения предписания ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия, внесенного в адрес Администрации г.Элисты.

Старший инспектор дорожного надзора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 просил признать Администрацию г.Элисты виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Частью 28 ст.19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела №5-481/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 04 октября 2017 года, оставленным без изменения решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 октября 2017 года, Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

04 мая 2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Республики Калмыкия ФИО2 в адрес Администрации г.Элисты выданы предписания №1222 и №1123 об устранении в срок до 28 мая 2018 года нарушений «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221.

Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.8 Устава города Элисты к вопросам местного значения города Элисты относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Элисты и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Элисты, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация города Элисты является исполнительно-распорядительным органом города Элисты и наделена компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом города Элисты (Положение об Администрации г.Элисты, утвержденное Элистинским городским Собранием от 27.12.2012 №22 «Об утверждении Положения об Администрации города Элисты и структуры Администрации города Элисты»).

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина исполнительно-распорядительного органа города Элисты, наделенного компетенцией по решению вопросов местного значения, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Элисты и обеспечения безопасности дорожного движения на них, - Администрации города Элисты в его совершении подтверждаются: 1) протоколами об административном правонарушении №08АВ001060, №08АВ001061 от 31 мая 2018 года; 2) объяснениями представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от 31 мая 2018 года; 3) предписаниями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Республики Калмыкия ФИО2 в адрес Администрации г.Элисты №1222 и №1123 от 04 мая 2018 года; 4) контрольным актом обследования эксплуатационного состояния улично – дорожной сети г.Элисты в местах дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими от 29 мая 2018 года, составленным старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1; 5) актом обследования эксплуатационного состояния улично – дорожной сети г.Элисты в местах дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими от 25 мая 2018 года; 6) контрольным актом обследования улично – дорожной сети от 28 мая 2018 года; 7) актом специального обследования эксплуатационного состояния улично – дорожной сети г.Элисты пешеходных переходов вблизи образовательных учреждения от 25 апреля 2018 года.

Предписания № №1222 и №1123 от 04 мая 2018 года вынесены уполномоченным на то должностным лицом ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия, действующим в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка вынесения, в них четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен срок исполнения, они являются доступными для понимания и исполнимыми, в установленном законом порядке данные предписания не обжаловалось, не признаны судом незаконными и не отменены.

Поскольку указанные предписания, выданные в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, является правомерным, заявителю вручено заблаговременно, в день его вынесения, в указанный в предписании срок Администрация города Элисты могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия, информация о причинах невыполнения данных требований в ОГИБДД МВД по МВД по Республике Калмыкия не поступала.

Суд, оценив вышеуказанные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, считает установленным факт совершения Администрацией г.Элисты административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП Ф, который подтверждается собранными по делу доказательствами. Данные обстоятельства не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности, признавшим в судебном заседании вину Администрации г.Элисты в совершении данного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Санкцией ч.28 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд принимает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, Администрации г.Элисты, а также факт частичного исполнения выданного предписания, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями актов приемки законченных работ по установке, замене дорожных знаков г.Элисты от 30 июня 2018 года, 02 июля 2018 года, нанесении горизонтальной дорожной разметки по улицам города Элисты от 31 мая 2018 года, 30 июня 2018 года, текущему ремонту асфальтобетонных покрытий дорог города Элисты от 31 мая 2018 года, от 31 мая 2018 года.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, частичное устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела судом, учитывая положения ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, суд считает возможным назначить Администрации г.Элисты наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а но в и л:

признать Администрацию г. Элисты виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Административное наказание в виде штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам:

получатель – УФК по РК (МВД по РК)

банк получателя платежа – ГРКЦНБ Республика Калмыкия Банка России

р/с 40101810300000010003

КБК 18811643000016000140

ИНН <***>

КПП 081601001

БИК 048580001

ОКАТО 85701000

ОКТМО 85701000

УИН 18810308180010000166.

Разъяснить Администрации г.Элисты, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить Администрацию г.Элисты, что согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.Л. Семёнова