Решение № 12-30/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 12-30/2017

Дело №12-30/2017


РЕШЕНИЕ

город Качканар,

ул. Свердлова, дом 8 20 апреля 2017 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А.,

при ведении протокола секретарем Ивановой Т.В.,

с участием:

лица, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура ФИО2, действующей на основании письменной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура (далее - административный орган) №46 от 26.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

вышеуказанным постановлением должностного лица административного органа старшая медицинская сестра хирургического отделения ГБУЗ СО «Качканарская ЦГБ» ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо по ст. 6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Как следует из указанного постановления, 05.05.2016 в 10:00 на объекте - хирургическое отделение ГБУЗ СО «Качканарская ЦГБ», расположенного по адресу: ул. Свердлова, дом 42/1, обнаружено использование в буфете посуды для пациентов (кружки, тарелки) с многочисленными сколами, трещинами, что является нарушением требований п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.10. СП 2.3.6.1079-01.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, прекратив производство по делу за отсутствием в ее действиях состава правонарушения. В обоснование жалобы указала, что нарушений ее должностных обязанностей по обеспечению правильной организации питания больных не установлено, за посуду отвечает сестра-хозяйка.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно - эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Частью 1 ст. 17 указанного Федерального закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно - эпидемиологические требования.

В силу п. 6.10 «СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31, посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 01.03.2016 и руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 04.04.2016 в отношении юридического лица - ГБУЗ СО «Качканарская ЦГБ», юридический адрес: <...>, в период с 06.04.2016 по 05.05.2016 проводилась плановая выездная проверка по соблюдению требований санитарного законодательства (л.д.30-33,35). При этом, проверка проводилась на всех объектах юридического лица, в том числе, на объект- хирургическое отделение.

В ходе проверки было установлено, что в помещении буфета хирургического отделения обнаружено использование посуды для пациентов (кружки, тарелки) с многочисленными сколами, трещинами, что является нарушением п. 6.10. СП 2.3.6.1079-01 (л.д.38-59).

На основании акта проверки от 05.05.2016, должностным лицом административного органа в отношении старшей медицинской сестры хирургического отделения ФИО1 26.12.2016 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ (л.д.67), а постановлением должностного лица административного органа №46 от 26.01.2017 ФИО1 признана виновной в совершении указанного правонарушения с назначением штрафа в размере 5000 руб. (л.д.72).

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления, вина ФИО1 выразилась в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.

С данным выводом должностного лица суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (пункт 1).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 занимает должность старшей медицинской сестры хирургического отделения ГБУЗ СО «Качканарская ЦГБ».

В своей деятельности ФИО1 руководствуется, в том числе, должностной инструкцией №1657 от 12.01.2016, с которой она была ознакомлена под роспись 12.01.2016 (л.д.63-64), в ее должностные обязанности входит, в том числе, обеспечение правильной организации питания больных, контроль за получением и доставкой пищи из пищеблока больницы, организация раздачи питания (пункт 2.11). При этом, из указанной должностной инструкции не следует, что старшая медицинская сестра хирургического отделения несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре.

Более того, исходя из должностной инструкции старшей медицинской сестры хирургического отделения, ФИО1 не обладает признаками должностного лица по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, в связи с чем, в ее действиях отсутствует состав указанного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура №46 от 26.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава правонарушения, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева