Решение № 12-42/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-42/2019

КОПИЯ

Дело № 12-42/19

УИД 29RS0007-01-2019-000204-88


РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 06 июня 2019 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио начальника Архангельского ЛО МВД России на транспорте ФИО3 от 04 апреля 2019 года № 1109 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1,

установил:

постановлением врио начальника Архангельского ЛО МВД России на транспорте ФИО3 от 04 апреля 2019 года № 1109 гражданин Республики Таджикистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя доводы тем, что 17 марта 2019 года он въехал на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности, сроки постановки на миграционный учет не нарушил, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, д. Верхняя, <адрес> 17 марта 2019 года по 14 июня 2019 года. 04 апреля 2019 года он приезжал в г. Архангельск в УВМ УМВД России по Архангельской области для подачи документов на выдачу патента, а когда возвращался обратно, был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительство Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан определено, что граждане этих республик имеют право въезжать, выезжать, следовать транспортом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в статье 1 данного Соглашения и приложениях №1,2,3,4 и 5 к нему. При этом обязательное наличие полиса медицинского страхования не предусмотрено (Минск, 30 ноября 2000 г.)

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом пунктом 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют его в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, которая влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Пункт 5 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, гражданин Республики Таджикистан ФИО1 04 апреля 2019 года в 02 часа 00 минут в пути следования скорого поезда № 16 сообщением «Москва-Архангельск» по перегону между ст. Плесецкая-Обозерская Северной ЖД в вагоне 15 место 25, при проверке документов не предъявил полис медицинского страхования, который должен был предоставить при въезде в РФ 17 марта 2019 года при пересечении границы в пункте № 060 «Раменское», чем нарушил п. 5. ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Между тем должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не учтено, что указанное требование не относится (на основе взаимности) к сотрудникам дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан и прибыл на территорию РФ в безвизовом порядке на основании Соглашения от 30 ноября 2000 года между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан «О взаимных безвизовых поездках граждан», заключенного в г. Минск, в связи с чем для въезда в РФ виза ему не требуется.

Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2003 года № 335, предусматривающее наличие страхового медицинского полиса (п. «в» ст. 46 раздела 3), на него не распространяется, поскольку в соответствии с вышеуказанным Соглашением полис медицинского страхования не является документом, на основании которого граждане государств Сторон, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Соглашения от 27 марта 1997 года «Об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств» (Москва), подписанного представителями стран участников СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, скорая и неотложная медицинская помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности оказывается гражданам беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории государства временного пребывания.

С момента, когда устранена угроза жизни больного или здоровью окружающих и возможна его транспортировка, дальнейшее оказание медицинской помощи осуществляется на платной основе.

Согласно п. 3 данного Соглашения, оказание плановой медицинской помощи гражданам на территории государства временного пребывания осуществляется на платной основе с проведением взаиморасчетов по договорным ценам или действующим прейскурантам.

Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 (далее - Правила), установлен порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Между тем, какие-либо сведения о принятии решения о запрете ФИО1 въезда в Российскую Федерацию в материалах дела также отсутствуют.

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ не имелось в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В связи с вышеизложенным, постановление врио начальника Архангельского ЛО МВД России на транспорте ФИО3 от 04 апреля 2019 года № 1109 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление врио начальника Архангельского ЛО МВД России на транспорте ФИО3 от 04 апреля 2019 года № 1109 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин