Постановление № 5-1512/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-1512/2020

Дело № 5-1512/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 11 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, <...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Династия» (ООО «Династия»), юридический и фактический адрес: 400005, Волгоград, ул. им. Рокоссовского, д. 102, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13 июня 2000 года, ИНН/ОГРН <***>/<***>,

с участием защитника ООО «Династия» – Морозова И.Н., главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1,

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, с материалами дела в отношении ООО «Династия».

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 21 августа 2020 года № 1296, 20 августа 2020 года в ходе противоэпидемических мероприятий, направленных на недопущение распространения новой короновирусной инфекции COVID-2019 на территории Волгоградской области, предоставляющей, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 175 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», опасность для окружающих, проведенных на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий от 12 августа 2020 года № 4605-06-20 в предприятии общественного питания кафе «Блиндаж» ООО «Династия», а именно: в нарушение п. 12 предписания от 12 августа 2020 года № 4605-06-20 в кафе «Блиндаж» выявлено отсутствие применения со стороны ООО «Династия» устройств для обеззараживания воздуха. Кафе «Блиндаж» является закрытым помещением, разделено на две зоны – зону приема пищи и зону обслуживания посетителей. Зоной обслуживания является барная стойка с постоянным нахождением сотрудника кафе, которая является и кассовым узлом. Второе помещение является служебным, в котором расположена кухня, санузел.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима, повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» выразившиеся в невыполнении в установленных срок ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина), предусматривает ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ООО «Династия» Морозов И.Н. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что на момент выдачи предписания 12 августа 2020 года и проверки его исполнения 20 августа 2020 года предприятие общественного питания кафе «Блиндаж» ООО «Династия» свою деятельность не осуществляло, услуги питания населению не оказывало. Устройство для обеззараживания воздуха в распоряжении Общества имеется, используется в двух кафе, принадлежащих ООО «Династия». В ходе проверки 20 августа 2020 года устройство было доставлено и установлено в кафе «Блиндаж». При проведении осмотра им даны иные объяснения об отсутствии устройства фильтрации воздуха по причине недостатка финансовых средств, на основании сведений, которые им были получены от руководства ООО «Династия».

Главный специалист эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании считала вину юридического лица в совершении административного правонарушения доказанной. Пояснила, что в ходе мероприятий по контролю над исполнением предписания установлено, что в кафе «Блиндаж» находились посетители, им оказывались услуги общественного питания. Оплата за оказанные услуги производилась путем безналичного перечисления средств на указанный работником кафе счет по номеру телефона. При выявлении нарушения и возбуждения производства по настоящему делу представитель ООО «Династия» Морозов И.Н. пояснял об отсутствии у юридического лица денежных средств на приобретение устройства для обеззараживания воздуха. На момент завершения осмотра устройство было доставлено в кафе «Блиндаж».

Выслушав участвующих ли, исследовав представленный материал, допросив свидетеля, осмотрев видеозапись прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено ввести на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Пунктом 18.1 названного Постановления Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области рекомендовано рассматривать при необходимости вопросы о введении ограничительных мероприятий.

Предписанием Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении дополнительных санитарно-противоэпидимических (профилактических) мероприятий от 12 августа 2020 года № 06-4605-20, в связи с угрозой распространения на территории связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Волгоградской области, в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 22 мая 2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», a также в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 на территории Волгоградской ООО «Династия» предписано выполнить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по адресу: Волгоград, ул. им. Рокоссовского, д. 102 (кафе «Блиндаж»), в том числе обеспечить применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ООО «Династия» в совершении административного правонарушения в судебное заседание представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 21 августа 2020 года №1296;

- письменные объяснения защитника ООО «Династия» Морозова И.Н., в которых указано, что выявленные нарушения, выражающиеся в отсутствии оборудования по обеззараживанию воздуха в местах общего пользования, в том числе в местах (помещениях) с постоянным нахождением работников, устройств по обеззараживанию воздуха, явилось следствием отсутствия трафика гостей, и как следствие отсутствия денежных средств на приобретение соответствующего оборудования;

- сообщение ООО «Династия» в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области об исполнении предписания от 12 августа 2020 года №06-4605-2020 на территории осуществления деятельности по адресу: Волгоград, ул. им. Рокоссовского, д. 102;

- приказ о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий от 18 августа 2020 года № 01-06-253, согласно которому поручено провести в отношении ООО «Династия» санитарно-противоэпидемические мероприятия (обследование) с целью оценки выполнения ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 12 августа 2020 года № 4605-06-2020;

- предписание Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 12 августа 2020 года № 06-4605-20;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20 августа 2020 года, с видеозаписью осмотра;

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании представленных в деле доказательств считаю установленным, что ООО «Династия» не было выполнено в установленный срок ранее выданное предписание органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в нарушение в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима, повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Предъявленные защитой доказательства в обоснование своей позиции не могут быть положены в основу судебного акта о прекращении производства по делу.

Так, по ходатайству защитника юридического лица в судебном заседании допрошена свидетель ФИО2, которая показала, что работала в ООО «Династия» около 20 лет, последние 10 лет в должности старшего товароведа в кафе «Блиндаж», уволена по собственному желанию в январе 2020 года. При этом до марта 2020 года она посещала кафе примерно 1 – 2 раза в неделю, поддерживает дружеские отношения с руководством ООО «Династия». В начале августа 2020 года она прогуливалась по Мамаеву Кургану, возле кафе «Блиндаж» встретилась с его владелицей, от которой узнала о планируемом открытии предприятия. Так как она является пенсионером и располагает свободным временем, она согласилась помочь подготовить кафе к открытию. Примерно 10 и 17 августа 2020 года она помогала в уборке помещений кафе «Блиндаж». В указанный период времени в помещения предприятия общественного питания находилось в среднем от 5 до 10 человек, в числе которых работники кафе «Блиндаж», их знакомые, которые также готовили кафе к открытию. Услуги по питанию населения в это время не оказывались, кухня использовалась исключительно для приготовления пищи работниками для себя. Она также видела в помещении кафе устройство для обеззараживания воздуха.

Оценивая приведенные показания свидетеля судья учитывает, что ФИО2 длительное время являлась работником ООО «Династия», состоит в дружеских отношениях с генеральным директором (учредителем) привлекаемого к ответственности юридического лица, в связи с чем заинтересована в исходе дела и её показания могут быть использованы для установления юридически значимых обстоятельств в части, не противоречащей иным доказательствам по делу.

В ходе допроса ФИО2 не смогла пояснить, когда (в какую дату) кафе «Блиндаж» приступило к обслуживанию посетителей. Последняя не являлась очевидцем событий, связанных с осмотром 20 августа 2020 года главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 помещений кафе, используемых ООО «Династия». В этой связи её показания не опровергают выводов должностного лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о том, что по состоянию на 20 августа 2020 года в помещении кафе находились работники, обслуживались посетители, и при этом отсутствовало устройство для обеззараживания воздуха.

Напротив, из представленной в деле видеозаписи осмотра прямо следует, что кафе «Блиндаж» 20 августа 2020 года работало, обслуживало клиентов, и вопреки предписанию от 12 августа 2020 года в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха не имелось.

Кроме того, согласно объяснениям защитника ООО «Династия» Морозова И.Н. от 20 августа 2020 года, последний не отрицал факт отсутствия соответствующего устройства для обеззараживания воздуха, указывая в качестве причины нарушения недостаточность денежных средств.

Каких-либо доводов о наличии разработанного и утвержденного графика обеззараживания помещений в кафе «Блиндаж» (...) и в ином предприятии общественного питания ООО «Династия» (..., назначении ответственного за контролем обеззараживания двух помещений одним обеззараживателем воздуха, защитой не приводилось и соответствующих доказательств не представлялось.

Таким образом, приведенные показания свидетеля не позволяют судить об исполнении ООО «Династия» предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 12 августа 2020 года №06-4605-2020.

Что касается предъявленных защитой суду уведомлений о прекращении ООО «Династия» в период с 2 апреля 2020 года по 24 августа 2020 года осуществления видов предпринимательской деятельности, при которых возможно применение системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, в том числе по оказанию услуг общественного питания (пп. 8 п.2 ст. 346.26 НК РФ), то само по себе предъявление соответствующих заявлений в налоговый орган не исключает нахождения работников предприятия общественного питания на рабочих местах, и, соответственно, наличие угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Как указывалось выше, в ходе осмотра 20 августа 2020 года главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 установлено наличие персонала и посетителей в помещениях кафе «Блиндаж», что нашло свое отражение в акте осмотра и на видеозаписи осмотра.

Так как объективных доказательств отсутствия у ООО «Династия» возможности соблюдения предписания уполномоченного органа не имеется, судья приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих, административную ответственность ООО «Династия», судьей по делу не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенной нормы и основанных на ней разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посягает на здоровье и санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Так как выявленное нарушение ООО «Династия» устранено, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ не имеется.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного обществом правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, и отсутствие данных о наступивших неблагоприятных последствиях.

Учитывая сложное экономическое положение хозяйствующих субъектов в период режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, поскольку ООО «Династия» относится к числу субъектов малого предпринимательства, категории – микропредприятие, указанные обстоятельства судья признает исключительными и на основании положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым назначить ООО «Династия» административное наказание по ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Династия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) счет: 40101810300000010003, наименование банка: Отделение Волгоград, г.Волгоград, БИК: 041806001, ИНН: <***>, КПП: 344401001, КБК: 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО: 18 701 000, УИН 14104340005900056318.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.В. Олейников