Решение № 2А-3705/2017 2А-3705/2017~М-2715/2017 М-2715/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-3705/2017

Дело № 2а-3705/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 28 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи С.С. Сакович,

при секретаре Ивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска /далее по тексту ДМИЗО администрации г. Красноярска/ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, кадастрового квартала № расположенного по адресу: <адрес>Д, в собственность за плату, и об обязании ответчика предоставить ей указанный земельный участок в собственность за плату, для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Д.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Д. С целью реализации прав на приобретение земельного участка в собственность, истец обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, кадастрового квартала №, расположенного по адресу: г. <адрес>. Но 26.05.2017 г. истцу было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе Проекта изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 28.04.2017 № 278. Из п.12 ст.85 ЗК РФ следует, что земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 12.05.2017 и 16.05.2017 жилой дом по адресу: <адрес>Д расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве общей долевой собственности иным лицам. Указанный отказ считает необоснованным, нарушающим ее права, поскольку земельный участок с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, расположен в Свердловском районе г.Красноярска, а испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом истца расположен в Ленинском районе г.Красноярска. Кроме того, данный вопрос уже был выяснен в судебном процессе по признанию права собственности истца на жилой дом и судебном процессе по обязанию ДМИЗО администрации г. Красноярска сформировать на кадастровом плане территорий испрашиваемый земельный участок для эксплуатации жилого дома. В связи с чем администрацией города была проведена адресация жилого дома истицы с улицы <адрес>. Жилой дом истицы поставлен на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, до судебного заседания представитель ответчика ФИО3 /полномочия проверены/, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ДМИЗО администрации г. Красноярска считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не доказаны обстоятельства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 5 ст. 39.20 КоАП РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Судом установлено, что заочным решением Ленинского районного суда г.Красноярска от 31.05.2015г. были удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации г.Красноярска о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>Д, общей площадью 87,5 кв.м.

Право собственности ФИО1 на указанный жилой дом зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 19.08.2015г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2015 г.

ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> собственность, но получила отказ, в связи с нахождением земельного участка в двух территориальных зонах: зоны коммунально-складские (П-3); зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Посчитав отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска незаконным, истец обратилась в Ленинский районный суд г.Красноярска с исковым заявлением об обязании сформировать на кадастровом плане территорий земельный участок для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Д, общей площадью 1079 кв.м.

Заочным решением Ленинского районного суда г.Красноярска от 20.12.2016г. исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска удовлетворены, на ответчика возложена обязанность сформировать на кадастровом плане территорий земельный участок для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Д, общей площадью 1079 кв.м., в границах с соответствующими координатами.

Ранее жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>Д, имел адрес: <адрес>, данное обстоятельство установлено заочными решениями Ленинского районного суда г.Красноярска от 31.05.2015г., от 20.12.2016г., а также следует из справки администрации г.Красноярска МБУ г. Красноярска «Центр недвижимости» от 16.09.2014г.

31.03.2017г. администрацией г.Красноярска издано распоряжение о предварительном согласовании ФИО1 данного земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий. На ФИО1 возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования участка согласно схеме КПТ, а также разъяснена необходимость обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете участка.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 26.04.2017г., кадастровый номер земельного участка №, номер кадастрового квартала №, кадастровый номер объекта капитального строительства №, адрес земельного участка, <адрес> Д, что следует из кадастровой выписки о земельном участке.

28.04.2017г. ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1079,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Д.

26.05.2017г. Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность, поскольку по сведениям о земельном участке из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск. Постановление администрации г.Красноярка от 28.04.2017г. № 278 утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск, утвержденный постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. № 833. Кроме того, отказ также связан с тем, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на здание от 12.05.2017г. № объект капитального строительства – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>Д расположен в пределах объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №. На земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, зарегистрировано право общей долевой собственности в пользу иных лиц.

Однако, суд не усматривает законных оснований для отказа административному истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Д, поскольку сведений о расположении объекта капитального строительства - жилого <адрес>Д по <адрес>, принадлежащего на праве собственности истцу в пределах объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в пользу других лиц, суду не представлено.

Как установлено в судебном заседании и следует из кадастровой выписки здания, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Д, общей площадью 87,5 кв.м., принадлежащий на праве собственности истцу ФИО1 имеет кадастровый №, номер кадастрового квартала №.

Указанный жилой дом, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.09.2017г.

На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в пользу иных лиц, расположен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 90 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности Ф, Б, Ф, Ф, что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.09.2014г.

Суд установлено, что при принятии оспариваемого административным истцом решения, ответчиком не дано должной оценки произведенной переадресации объектов недвижимости, на что ранее указано решением суда.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>Д /<адрес>/, а земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>/.

Указанные выше обстоятельства исключают наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Таким образом, отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, в данной части нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, основанием отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в предоставлении в собственность истца земельного участка с кадастровым номером №, также явилось, расположение данного земельного за границами красных линий, в связи с чем как указано ответчиком испрашиваемый земельный участок является землями общего пользования и не подлежит приватизации.

В решении Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, отмечено, что красные линии утверждены в составе проекта изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г.Красноярск, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. №833.

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 2 и 3 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подп. 7 и 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ в числе других ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; а также расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 8 статья 28 Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с законом не подлежат, в частности, земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено судом, жилой <адрес>Д по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию в 1994 году, право собственности за истцом на него зарегистрировано 19.08.2015г., то есть до утверждения Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств тому, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом по адресу: <адрес>Д, занят не жилым домом, а площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, расположен в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, и не подлежит приватизации, ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При таком положении суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>Д, под жилым домом истца не изъят из оборота, и не ограничен в обороте, не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими подобными объектами. В связи с чем, по смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на приобретение в собственность земельного участка занимаемого жилым домом не может быть ограничено ответчиком.

Доказательств тому, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не может находиться в частной собственности, ответчиком суду не представлено.

При таком положении, суд приходит к выводу, что решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 26.05.2017 г. № П-8093 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Д, по изложенным в нем основаниям, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Д, и обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка истцу в собственность за плату для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Д, удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 26.05.2017 г. № П-8093 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1079,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Д.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1079,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Д, в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Сакович