Решение № 2А-3579/2024 2А-3579/2024~М-3468/2024 А-3579/2024 М-3468/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-3579/2024

Дело №а-3579/2024

УИД 26RS0№-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в адрес Управления муниципальным имуществом администрации муниципального округа <адрес> подал заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:2820, расположенного по адресу: Российская Федерация, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 64/1, с видом разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:2820 по следующим основаниям:

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на которых расположены здания, сооружения, собственником таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», предусматривает собой размещение на земельном участке жилого дома.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, привязка объекта капитального строительства к испрашиваемому земельному участку - отсутствует.

С данным отказом истец не согласен, так как указанное выше решение административного ответчика вынесено с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации по следующим основаниям:

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Указанный в ст. 39.16 ЗК РФ перечень оснований являет исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из ответа административного истца, в нем указаны основания, изложенные в подпунктах 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ, при этом не указано на основания, указанные в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629.

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 году и направленных на поддержку социально экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

При таких обстоятельствах на Администрацию при поступлении заявления о предоставлении в собственность арендованного земельного участка на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629, была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в подпункте "а" пункта 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующего договора.

Вместе с тем, такие действия администрацией выполнены не были, а именно: для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка для ведения гражданами личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд в рамках Постановления N 629, необходимы следующие критерии.

- предоставление в аренду земельного участка:

- отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса РФ, пунктами 2, 3 «Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1081, подпунктом ДД.ММ.ГГГГ «Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 457, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Предметом муниципального земельного контроля, осуществляемого органами местного самоуправления, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации). В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в государственного земельного надзора (п. 4 ст. 72 ЗК РФ).

В отказе, сведений об осуществлении в отношении спорного земельного участка мероприятий в рамках государственного земельного надзора не имеется.

Учитывая то, что уполномоченным органом в отношении спорного земельного участка не проводились проверки в рамках государственного земельного надзора, информация о фактах использования земельного участка не по целевому назначению органом местного самоуправления в Россреестр не направлялась, решение об отказе в предоставлении земельного участка нельзя признать правомерным, поскольку основания отказа Администрацией не доказаны.

С учетом вышеизложенного, административный истец считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:2820 «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» подписать и направить для подписания в адрес Административного истца в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обратившись в суд просил: признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:2820, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 64/1, с видом разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность предоставить в собственность за плату на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и подготовить проект договора купли-продажи (заключить договор купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:2820, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 64/1, с видом разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 26:29:030301:2820, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, предгорный муниципальный округ, <адрес>, №, с видом разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» принадлежит на праве аренды ФИО1 на основании договора аренды земельного участка в границах земель Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН и материалами регистрационного дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлениями о выкупе указанных земельных участков, ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629.

ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> письмом № отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:2820, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 64/1, с видом разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в собственность за плату без торгов, ссылаясь на положения ст.ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629, и указав, что указанные земельные участки были предоставлены арендатору для определенных целей с аукциона, и согласно сведения из ЕГРН об объекте недвижимости, привязка объектов капитального строительства к испрашиваемому земельному участку – отсутствует.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с рассматриваемым административным иском.

В соответствии с ч.1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Вместе тем, пп. «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. (действующую на момент обращения с заявлением ФИО1 в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>.

Доводы администрации об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 26:29:030301:2820 основного объекта – индивидуального жилого дома, нереализованность целей договоров аренды, как и ссылка на ст.ст.39.3 и 39.20 ЗК РФ, представляются суду не обоснованными, поскольку указанным выше Постановлением Правительства РФ установлены дополнительные случаи для предоставления земельных участков в собственность за плату без торгов, которые оставлены управлением без внимания.

Вместе с тем спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства и предоставлен ФИО5 в аренду.

В оспариваемом отказе не указано, имеется ли в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:2820 у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данных земельного участка. На наличие таких нарушений представитель административного ответчика ни в отзыве, ни в судебном заседании не ссылалась.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без торгов не основан на требованиях закона, в связи с чем полагает заявленные требования в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

Учитывая, что вопрос о наличии или отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка при подготовке оспариваемого ответа администрацией не выяснялся и оставлен без внимания, суд не находит оснований для подмены собой органа местного самоуправления, поскольку разрешение вопроса о предоставлении земельного участка находится в его компетенции.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административные исковые требования ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности.

Признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:2820, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 64/1, с видом разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Возложить на административного ответчика Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в течении 30 дней с момента вступления в силу решения суда, обязанность устранить выявленные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1.

Возложить на административного ответчика Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанности предоставить в собственность за плату на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и подготовить проект договора купли-продажи (заключить договор купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:2820, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 64/1, с видом разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Р.<адрес>