Решение № 2А-713/2024 2А-717/2024 2А-7707/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-713/2024

<***> УИД 66RS0003-01-2023-005266-94 Дело № 2а-717/2024 (2а-7707/2023) Мотивированное
решение изготовлено 27 февраля 2024 года. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при секретаре судебного заседания Солонцовой З.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Чупахина Ивана Тихоновича к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ ФАУГИ в Свердловской области), и.о. заместителю руководителя ТУ ФАУГИ в Свердловской области Алексееву Р.С. о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Чупахин И.Т. (далее – истец) обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ответчик, ТУ ФАУГИ в СО, Управление), в котором указано, что является собственником земельного участка №58, расположенного в коллективном саду «Исток» общей площадью 806 кв.м, разрешенное использование: садоводство, кадастровый номер ***. *** Чупахин И.Т. обратился с заявлением в ТУ ФАУГИ в СО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <***> кв.м, для целей садоводства и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: ***, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, коллективный сад «Исток» и земельного участка с кадастровым номером ***, расположенном по адресу обл. Свердловская, г.Екатеринбург, ул. Реактивная. Ответом ТУ ФАУГИ в СО от *** г. *** отказано в заключении соглашения по причине, что в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером ***, приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от *** № *** утвержден проект планировки территории жилого района Малый Исток, которым не предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения с кадастровым номером ***. С данным решением административный истец не согласен, полагает, что нарушены его права и законные интересы, предусмотренные ст.11.2, ч.3 ст.39.28 и ст.39.29 Земельного кодекса РФ на образование земельного участка путем перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в виду следующего.

Проектом планировки территории жилого района Малый Исток, утвержденным приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от ***. № *** (далее по тексту проект планировки), предусмотрена зона 7 коллективных садов и дач, в которой расположен земельный участок кадастровым номером *** площадью <***> кв.м, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: обл. Свердловская, г. Екатеринбург, к/с «Исток», уч.58. В фактическом в пользовании у Чупахина И.Т. находиться земельный участок площадью <***> кв. м, что установлено решением Октябрьского районного суда Екатеринбурга от ***. и Апелляционным определением Свердловского областного суда от ***. В связи с чем, решением Октябрьского районного суда Екатеринбурга от ***. и Апелляционным определением Свердловского областного суда от ***. установлена характерная точка границы земельного участка истца с координатами *** (на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории точка 8). Решение вступило в законную силу. Земельный участок площадью <***> кв. м, образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером: *** расположенном по адресу: г. Екатеринбург, коллективный сад «Исток» и земельного участка с кадастровым номером *** расположенном по адресу: г.Екатеринбург, ул. Реактивная, расположен в фактически границах коллективного сада «Исток», которым еще в начале 1980-х годов силами и за счет средств к/с «Исток» возведен забор с воротами и калиткой по границе фактического землепользования Чупахина И.Т., что подтверждается ортофотопланом и заключением эксперта ***8 от ***. Формально земельный участок площадью 1026 кв. м, находящийся в фактическом пользовании Чупахина И.Т. располагается на территории земельных участков с кадастровым номером: *** поскольку границы земельного участка с кадастровым номером *** не установлены в соответствии с действующим законодательством РФ, а являются декларированными.

В связи с чем, административный истец просит: признать незаконным решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номерами *** по причине, что в отношении территории, на которой расположен земельных участков с кадастровым номером *** приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.07.2016г. № 544-П утвержден проект планировки территории жилого района Малый Исток, которым не предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения с кадастровым номером *** принятое Территориальным управлением Росимущества в Свердловской области и направленное мне письмом от 24 мая 2023 г. ***; возложить обязанность на административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем повторного рассмотрения моего заявления о перераспределении земельных участков от *** и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории <***> кв.м, для целей садоводства, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: *** расположенном по адресу: г. Екатеринбург, коллективный сад «Исток» и земельного участка с кадастровым номером *** расположенном по адресу обл. Свердловская, г.Еатеринбург, ул. Реактивная.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен лицо, подписавшее оспариваемое решение от *** № ***: и.о. заместителя руководителя ТУ ФАУГИ в Свердловской области Алексеев Р.С.; в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация города Екатеринбурга, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, СНТ «Исток», ФАУГИ РФ.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности от Хамзина С.Ю., на административных исковых требованиях настаивала, дополнительно пояснила, что границы испрашиваемого земельного участка не установлены, являются декларированными, административным истцом используется земельный участок общей площадью 1026 кв.м, что было установлено решением Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области ***9 в удовлетворении требований просил отказать.

Административный истец, представители административного ответчика, заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и, с учетом мнения явившихся лиц, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

Срок на обжалование, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен, поскольку, оспариваемое решение получено истцом 24.05.2023, с иском обратился 23.08.2023.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (ст. 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка №58, общей площадью <***> кв.м, разрешенное использование: садоводство, кадастровый номер ***,, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, к/с «Исток», уч.58.

При этом, в фактическом в пользовании у Чупахина И.Т. находиться земельный участок площадью <***> кв. м, что установлено вступившим в законную силу *** решением Октябрьского районного суда Екатеринбурга от 05.07.2019 по делу ***, которым также установлена характерная точка границы земельного участка истца кадастровый номер *** с координатами *** (на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории точка 8) (л.д.26-29,30-32).

12.04.2023 Чупахиным И.Т. в ТУ ФАУГИ в СО было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <***> кв.м, для целей садоводства и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: *** расположенном по адресу: г. Екатеринбург, коллективный сад «Исток» и земельного участка с кадастровым номером *** расположенном по адресу: г.Екатеринбург, ул. Реактивная.

Ответом от 24 мая 2023 г. № *** отказано в заключении соглашения по причине, что в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером ***, приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.07.2016 № 544-П утвержден проект планировки территории жилого района Малый Исток, которым не предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения с кадастровым номером ***

В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

ТУ Росимущества в Свердловской области в силу п. 5.2. и п.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области.

В соответствии с пунктом 4.1.14 Положения о ТУ Росимущества в Свердловской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009, ТУ Росимущества в Свердловской области предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

На основании п. 3.7 Регламента решения Росимущества оформляются в виде приказа (распоряжения) в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов. Под актом ненормативного характера понимается документ любого наименования (требование решение постановление письмо и др.), подписанный руководителем государственного органа и касающийся конкретного гражданина (заявителя).

При предоставлении земельного участка, ОКС в аренду, собственность, согласовании схемы расположения земельного участка и т.д. выноситься распоряжение, при отказе в предоставлении, утверждении - составляется письмо-отказ.

Таким образом, учитывая, что истцу отказано в заключении соглашения, то, оформление такого отказа в виде письма, подписанного уполномоченным лицом, соответствует закону.

Оценивая основания для отказа, суд руководствуется следующим.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 названного кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В силу п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пп.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, а также о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений в силу части 4 статьи 56 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) подлежат включению в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 ГрК РФ).

Проектом планировки территории жилого района Малый Исток, утвержденным приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.07.2016г. № 544-П (далее по тексту проект планировки), предусмотрена зона 7 коллективных садов и дач, в которой расположен земельный участок кадастровым номером *** площадью <***> кв.м, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: обл. Свердловская, г. Екатеринбург, к/с«Исток», уч.58.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года N 22/83 (в редакции от 27 октября 2020 года N 29/42), земельный участок относится к зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-2). К основным видам разрешенного использования в зоне Ж-2 отнесен и вид "для индивидуального жилищного строительства" (размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, но не выше трех надземных этажей).

Как следует из части 1 статьи 41 ГрК РФ, документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Сформулированные в этой документации параметры развития территории предполагают реализацию подготовленных планов, как правило, в долгосрочной перспективе.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2); основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы планируемого размещения объектов капитального строительства (пункт 1 части 3).

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 ГрК РФ); проект межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе границы образуемых и изменяемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (части 4 - 6 статьи 43 ГрК РФ).

Таким образом, проект планировки не является документом, которым образуются земельные участки.

В отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером *** приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.07.2016 №544-П утверждён проект планировки территории жилого района «Малый Исток».

Указанный приказ не оспорен административным истцом или кем-либо иным, недействующим, в том числе, в части, не признан.

Таким образом, земельный участок находится в границах Проекта планировки территории жилого района "Малый Исток", утвержден Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14 июля 2016 года N 544-П, в редакции от 29 ноября 2018 года N 3062, в соответствии с которым определен вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальная жилая застройка.

Как правильно указано в оспариваемом решении, образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** и с кадастровым номером *** согласно утвержденной документации по планировке территории не предусмотрено.

Довод административного истца о том, что действующим законодательством РФ не предусмотрено включение в проект планировки территории порядка образования земельных участков, в том числе путем их перераспределения; перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка – в данном случае не опровергает правильности принятого уполномоченным органом решения.

В данном случае, доводы административного истца о том, что в его фактическом пользовании находиться земельный участок площадью 1 026 кв. м, что установлено решением Октябрьского районного суда Екатеринбурга от 05.07.2019, которым также установлена характерная точка границы земельного участка истца с координатами *** (на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории точка 8) и формально располагается на территории земельных участков с кадастровым номером: ***, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером *** не установлены в соответствии с действующим законодательством РФ, а являются декларированными – не имеет правового значения, поскольку, Управление Росимущества в Свердловской области не наделено полномочиями по исключению из приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.07.2016 №544-П утверждён проект планировки территории жилого района «Малый Исток» части земельного участка с кадастровым номером: ***

Суд полагает, что административным истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

В связи с указанным, иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ М.Я.Соловьева <***><***> Судья М.Я.Соловьева