Решение № 12-92/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-92/2017

Дело №12-92-17 г. Мариинский Посад


Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2017 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Д.Ф. Макашкин,

с участием: помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Каюкова А. М.;

должностного лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении - заместителя директора АУ «ФОЦ «Белые камни» Минспорта Чувашии ФИО5;

представителя административного органа - Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике ФИО6, предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и. о. прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на постановление Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении заместителя директора АУ «ФОЦ «Белые камни» ФИО5,

у с т а н о в и л:

Постановлением и. о. прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики советника юстиции ФИО1 от 11 августа 2017 года в отношении должностного лица - заместителя директора по общим вопросам АУ «ФОЦ «Белые камни» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании акта проверки от 13 июля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и дело для рассмотрения направлено в территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республики.

Из данного постановления и. о. прокурора следует, что в ходе проверки соблюдения законности при организации работы АУ ЧР «ФОЦ «Белые камни» установлено нарушение ч. ч. 1,2 ст. 58 Федерального закона от 12 апреля 2010 года «Об обращении лекарственных трав» пунктов 3, 32 Правил хранения лекарственных средств», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ» от 23 августа 2010 года.

Так на дату проверки - 13 июля 2017 года в помещении медицинского пункта АУ «ФОЦ «Белые камни», расположенном по адресу: <...>, при температуре внутри помещения 21 градусов Цельсия лекарственные препараты, предназначенные для оказаний медицинской помощи и лечения детей, пребывающих в оздоровительном лагере хранятся в шкафу на полках с нарушением требований, указанных на первичной и вторичной упаковках:

1) флакон «<данные изъяты>» сироп для приема внутрь, ОАО «Самарамедпром», 100 гр., дата выпуска 01. 2017 года, с условием хранения согласно этикете производителя при температуре от 12 до 150С, в ходе визуального осмотра флакона установлено его использование - крышка флакона вскрыта, флакон заполнен жидкостью на половину;

2) таблетки «<данные изъяты>», ОАО «Фармстандарт-Лекарства» г. Курск упаковка 50 таблеток, серии 180216, годен до 03. 2018 года с условиями хранения согласно упаковке производителя при температуре не выше 150С;

3) две упаковки таблеток «<данные изъяты>» ЗАО «Вифитех», серии 030416, до 05, 2018 года по 10 таблеток в упаковке, одна упаковка начата, и в ней отсутствует пять таблеток - использованы, с условиями хранения согласно упаковке производителя при температуре 150С;

4) «<данные изъяты>» в таблетках, ЗАО «Вифитех», 11 упаковок по 10 таблеток, 2 упаковки начатые, отсутствуют 6 и 1 таблетка, серии 030117, сроком годности до 02. 2018 года, с условиями хранения согласно упаковке производителя при температуре не выше 150С.

Также в помещении медицинского пункта, в холодильнике марки «Pozis» при температуре внутри холодильника согласно индикатора, установленного в холодильнике, - 4,80С храниться лекарственное средство «Гепартиновая мазь» ЗАО «Зеленая дубрава» г. Дмитров, мазь наружного применения, 25 г., ЛС-001746, серии 170417, со сроком годности до 05. 2020 года, с условиями хранения согласно упаковке производителя при температуре не ниже 80С и нее выше 250С. В ходе визуального осмотра мази установлено его использование.

Опрошенная по данному факту заместитель директора ФИО5 указанные нарушения признала частично.

Таким образом, нарушения вышеуказанных требований законодательства, совершенные заместителем директора ФИО5 подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, то есть действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических лиц, юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде жизни и здоровью животных и растений.

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республики ФИО4 от 12 сентября 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя директора по общим вопросам АУ «ФОЦ «Белые камни» Министерства спорта Чувашии ФИО5 прекращено на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события данного административного правонарушения.

Не согласившись с прекращением в отношении ФИО5 производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения, и. о. прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 обратился в суд с протестом на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республики от 12 сентября 2017 года, в котором он просит отменить данное постановление, и дело об административном правонарушении в отношении заместителя директора по общим вопросам АУ «ФОЦ «Белые камни» Министерства спорта Чувашии ФИО5 направить в ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике на новое рассмотрение.

Представитель прокуратуры Мариинско-Посадского района Чувашской Республики помощник прокурора Каюков А. М. в судебном заседании поддержал протест и. о. прокурора ФИО1, и по основаниям, изложенным в протесте, просил отменить постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике от 12 сентября 2017 года в отношении заместителя директора по общим вопросам АУ «ФОЦ «Белые камни» ФИО5, и дело об административном правонарушении для повторного рассмотрения направить в Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республике.

ПредставительТерриториального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике ФИО6 в судебном заседании не согласилась с доводами и. о. прокурора, изложенными в его протесте, и по основаниям, изложенным в постановлении руководителя ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике, постановление административного органа о прекращении производства по делу в отношении должностного лица - заместителя директора АО «ФОЦ «Белые камни» ФИО5 за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ просила оставить постановление без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Должностное лицо - ФИО5, в отношении которой прекращено производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не согласилась с доводами, изложенными в протесте и. о. прокурора ФИО1, и постановление административного органа о прекращении в отношении неё производства по делу об административном правонарушении просила оставить без изменения. При этом ФИО5 показала, что она частично признала себя виновной в нарушении правил хранения лекарственных препаратов в медицинском пункте АУ «ФОЦ «Белые камни» только для того, чтобы не наказали врача и медсестру медицинского пункта.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителя прокуратуры - помощника прокурора Каюкова А. М. и представителя ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике ФИО6, суд приходит к следующему.

В подтверждении своих доводов об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, руководитель ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике в своем постановлении указал следующее.

Согласно п. 7 приказал Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 года № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны, и подвергаться проверке в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и приказом Минздрава России № 646н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежать первичной проверке, а в процессе эксплуатации - периодической проверке. Применяющие средства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно предоставлять эти средства измерений на проверку. В силу этого, контрольные измерения должны выполняться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших проверку.

Однако прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики не представлено сведений о термометре, с помощью которого были сделаны контрольные замеры температуры воздуха в АУ «ФОЦ «Белые камни» Минспорта Чувашии, в связи, с чем не представляется возможным установить, был ли указанный прибор сертифицирован, калиброван и подвергался проверке. Использование в ходе контрольно-надзорных мероприятий средств измерений, в отношении которых не принято решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям, ставит под сомнение результаты измерений такими средствами.

- 2 -

Определение температуры воздуха в помещении медпункта АУ «ФОЦ «Белые камни» было произведено неустановленным прибором, не являющимся надлежащим средством измерения, что вызывает неустранимые сомнения в достоверности показаний данного прибора и их дальнейшее использование.

Иные доказательства, позволяющие оценить доводы прокуратуры в части установления хранения в АУ «ФОЦ «Белые камни» Минспорта Чувашии лекарственных препаратов с нарушением требований ст. 58 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» Приказа Минздравсоцразвития России от 23 августа 2010 года № 706-н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» в материалах дела отсутствуют.

В постановлении также указано, что прокуратурой Мариинско-Посадского района не представлены документы, свидетельствующие о принадлежности АУ «ФОЦ «Белые камни» Минспорта Чувашии выявленных лекарственных препаратов: - «<данные изъяты>» сироп для приема внутрь, ОАО «Самарамедпром», 100 гр., дата выпуска 01. 2017 года; - таблетки «<данные изъяты>», ОАО «Фармстандарт-Лексредства» г. Курск, упаковка 50 таблеток, серии 180216, годен до 03. 2018 года; - две упаковки таблеток «<данные изъяты>» ЗАО «Вифитех», серии 030416, до 05. 2018 года; - <данные изъяты>» в таблетках, ЗАО «Вифитех» 11 упаковок по 10 таблеток, серии 030117, «Гепариновая мазь» ЗАО «Лесная дубрава» г. Дмитров, мазь для наружного применения, 25 г., ЛС-001746, серии 170417, хранившихся с нарушением температурного режима.

Отсутствуют какие-либо данные, что АУ «ФОЦ «Белые камни» Минспорта Чувашии приобрело их для дальнейшего использования в медицинских целях.

В акте проверки от 13 июля 2017 года имеется ссылка на применение фотосьемки без указания технических средств, с помощью которых при проведении проверки произведена фотосьемка, но на них отсутствуют сведения о времени и месте проведения, о лице, осуществившим фотосьемку, о лицах, присутствовавших при проведении фотосьемки, о приложении указанных фотографий к акту проверки, что не позволяет соотнести представленные фотографии с правонарушением, по факту которого, составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и оценить их в качестве доказательств по делу.

По этим фотографиям невозможно установить, что названные лекарственные препараты находились в помещении медпункта АУ «ФОЦ «Белые камни» Минспорта Чувашии.

Фотографии, представленные прокуратурой Мариинско-Посадского района в качестве доказательств совершения ФИО5 административного правонарушения не отвечают принципам относимости и допустимости, поскольку они не содержат информации о соблюдении порядка их получения, предусмотренного ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ, и они не могут быть признаны надлежащими доказательствам, так как из их содержания невозможно установить, где они именно сделаны и какие помещения на них изображены.

Данные недостатки нельзя восполнить при рассмотрении дела, в связи с чем, данные фотографии необходимо признать недопустимыми доказательствами.

Помимо вышеуказанного, прокуратурой Мариинско-Посадского района не приведены факты и не представлены документы, свидетельствующие о наступлении негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью либо создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан в АУ «ФОЦ «Белые камни» Минспорта Чувашии при применении выявленных лекарственных препаратов, хранившихся с нарушением температурного режима.

Содержащийся в части 2 ст. 14.43 КоАП РФ состав административного правонарушения является материальным, поскольку в качестве обязательного признака объективной стороны предусматривает наступление вследствие совершения противоправных действий, описанных в ч. 1 указанной статьи рассматриваемой нормы, негативных последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей средне, жизни или здоровью животных, растений либо создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей средне, жизни или здоровью животных и растений.

Более того, материалами дела не установлена причинно-следственная связь между предполагаемыми нарушениями ФИО5 хранения лекарственных препаратов и наступлением последствий в виде причинения вреда здоровью, либо создания угрозы причинения вреда, что является обязательным условием для квалификации действий по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно требованиям ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в силу установленной законом презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, бремя доказывания возлагается на прокуратуру Мариинско-Посадского района, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вине привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении.

Однако прокуратурой Мариинско-Посадского района каких-либо доказательств в подтверждение доводов постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 августа 2017 года о наличии события вменяемого административного правонарушения не представлено.

На основании этих доводов, изложенных в постановлении, руководителем ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике сделан вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем, принято решение о прекращении в отношении должностного лица ФИО5 производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, и. о. прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя директора АУ «ФОЦ «Белые камни» ФИО5 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ возбуждено на основании материалов проверки соблюдения данным должностным лицом законодательства об организации отдыха и оздоровления детей в АУ «ФОЦ «Белые камни» Минспорта Чувашии, проведенной 13 июля 2017 года помощником прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, и на основании частичного признания данным должностным лицом своей вины в нарушении правил хранения лекарственных средств в помещении медицинского пункта данного физкультурно-оздоровительного центра.

Из данного акта проверки следует, что в ходе проверки 13 июля 2017 года в период времени с 13 часов 05 минут до 13 часов 30 минут в помещении медицинского пункта в здании, расположенном на территории АУ ЧР «ФОЦ «Белые камни» в присутствии врачей ФИО2 и ФИО3, заместителя директора ФИО5, установлено, что при температуре в помещении медицинского пункта согласно термометру 210С, в шкафу на полках с нарушением температуры хранения, хранятся медикаменты, предназначенные для оказания медицинской помощи и лечения детей, пребывающих в оздоровительном лагере.

Однако в акте проверки не указано, каким термометром произведено измерение температуры воздуха в помещении медпункта в АУ «ФОЦ «Белые камни» Минспорта Чувашии, и в акте проверки нет никаких сведений о том, был ли указанный термометр сертифицирован, калиброван и подвергался ли проверке.

В акте проверки указано, что в ходе проверки применена фотосьемка и к материалам проверки приложены фотографии, в которых изображены различные лекарственные средства, однако эти фотографии не содержат информацию о соблюдении порядка их получения, предусмотренного ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ. На фотографиях отсутствуют сведения о времени и месте проведения фотосьемки, о лице, осуществившем фотосьемку, о лицах, присутствовавших при проведении фотосьемки, о приложении указанных фотографий к акту проверки. Также по этим фотографиям невозможно установить, что лекарственные препараты, изображенные на этих фотографиях, находились в помещении медицинского пункта АУ «ФОЦ «Белые камни».

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья орган, должностное лицо, в производстве которых находился дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иным и протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушения, полученных с нарушением закона, в том числе доказательства, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении в подтверждение совершения ФИО5 данного административного правонарушения, использованы доказательства, полученные при проведении прокурором государственного (прокурорского) надзора, а не в рамках производства по делу об административном правонарушении. Соответственно акт проверки от 13 июля 2017 года, фотографии, объяснения ФИО3, ФИО2 от 13 июля 2017 года, и объяснения ФИО5 от 18 и 21 июля 2017 года, полученные до возбуждения 11 августа 2017 года дела об административном правонарушении, не могут быть допустимыми доказательствами, подтверждающими нарушение правил хранения лекарственных средств в медицинском пункте АУ «ФОЦ «Белые камни».

- 3 -

После возбуждения дела об административном правонарушении не добыты какие-либо другие доказательства, которые могли бы подтвердить нарушение правил хранения лекарственных средств в медицинском пункте АУ«ФОЦ «Белые камни». В отношении должностного лица ФИО5 административное дело возбуждено по основанию совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Данный состав административного правонарушения является материальным, поскольку в качестве обязательного признака объективной стороны предусматривает наступление вследствие совершения противоправных действий, указанных в ч. 1 указанной статьи рассматриваемой нормы, негативных последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей средне, жизни или здоровью животных, растений либо создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 перечислены все квалифицирующие признаки, указанные в ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, но не указано, какие негативные последствия наступили, и какие угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений созданы в результате нарушения правил хранения лекарственных средств, то есть не указано, по каким признакам объективной стороны состава административного правонарушения, в отношении ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административном правонарушении установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО5 возбуждено на основании её объяснения о том, то она частично признает свою вину в нарушении правил хранения лекарственных средств. Однако, согласно должностным инструкциям заместителя директора АУ «ФОЦ «Белые камни» по общим вопросам, выполнение правил хранения лекарственных средств в медицинском пункте не входит в обязанности данного должностного лица.

В соответствии с п. 2.7 должностных инструкций медицинской сестры медицинского пункта АО «ФОЦ «Белые камни» соблюдение правил хранения, учет и списание лекарственных средств, соблюдение правил приема лекарств пациентами, в ходит в служебные обязанности медицинской сестры данного физкультурно-оздоровительного центра. Соответственно, должностное лицо ФИО5, как заместитель директора АУ «ФОЦ «Белые камни», в силу своих должностных обязанностей не может нести административную ответственность за нарушение правил хранение лекарственных средств в медицинском пункте данного физкультурно-оздоровительного центра.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вывод руководителя административного органа - Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике о невозможности установить события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на основании материалов дела об административном правонарушении, суд считает правильным, обоснованным и основанным на материалах дела.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ правильно установлены все юридически значимые обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ дана правильная оценка представленным доказательствам, и сделан правильный вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление руководителя территориального органа Управления Росздравнадзора по Чувашской Республике от 12 сентября 2017 года о прекращении в отношении должностного лица - заместителя директора АУ «ФОЦ «Белые камни» по общим вопроса ФИО5 за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации является законным, обоснованным. Соответственно протест и. о. прокурора на данное постановление необоснованным, не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1, части 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального отдела Росздравнадзора по Чувашской Республике от 12 сентября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя директора АУ «ФОЦ «Белые камни» ФИО5, за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест и. о. прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на данное постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья: Д. Ф. Макашкин