Решение № 2-3138/2017 2-3138/2017~М-2497/2017 М-2497/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-3138/2017

Дело № 2-3138/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.о. Химки Московской области 07 августа 2017 года

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Гирсовой Н.В., при секретаре Васиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.

Требования мотивировал тем, что является получателем трудовой пенсии по старости, имеет трудовой стаж более 45 лет. Согласно трудовой книжке истец осуществлял свою трудовую деятельность за границей в АР Египет по линии Главного инженерного управления Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям на должности сначала слесаря-монтажника 4 разряда, затем с 18.10.1966 по 29.05.1968 на должности техника по электрооборудованию в группе сборки и гарантийного обслуживания изделий «С-22 МК» и «У-22 МК» и с 09.05.1972 по 12.10.1973 на должности старшего инженера руководителя бригады специалистов на объекте сотрудничества.

07.11.1967 истец был награжден Почетной грамотой Объединенного месткома при Посольстве СССР в ОАР за высокие производственные показатели и активное участие в общественной работе Советского коллектива в ОАР в связи с 50-летием Великой Октябрьской социалистической революции.

Истец, полагая, что данная награда дает основание для присвоения звания «Ветеран труда» обратился к ответчику с соответствующим заявлением.

Ответом Солнечногорского управления социальной защиты населения от 08.02.2017 №19.66-06-218 истцу сообщено, что решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области от 24.01.2017 (протокол №2) отказано в присвоении звания «Ветеран труда», что послужило поводом обращения в суд.

В судебном заседании истец иск поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, заслушав пояснения истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 Закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 Закона (п. 1) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Московской области 23.03.2006 принят Закон 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

П. 4 ст. 3 Закона Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» определяет, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» устанавливаются Правительством Московской области.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости, имеет трудовой стаж более 45 лет.

Согласно Архивной справке от 05.06.2008 № Д01-3512 истец осуществлял свою трудовую деятельность за границей в АР Египет по линии Главного инженерного управления Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям на должности сначала слесаря-монтажника 4 разряда, затем с 18.10.1966 по 29.05.1968 на должности техника по электрооборудованию в группе сборки и гарантийного обслуживания изделий «С-22 МК» и «У-22 МК» и с 09.05.1972 по 12.10.1973 на должности старшего инженера руководителя бригады специалистов на объекте сотрудничества.

Из трудовой книжки усматривается, что в период с 01.10.1966 по 07.08.1974 истец работал на различных должностях в Дальневосточном машиностроительном заводе.

07.11.1967 истец был награжден Почетной грамотой Объединенного месткома при Посольстве СССР в ОАР за высокие производственные показатели и активное участие в общественной работе Советского коллектива в ОАР в связи с 50-летием Великой Октябрьской социалистической революции.

Истец обратился с заявлением в Солнечногорское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области от 24.01.2017 (протокол № 2) истцу отказано в его присвоении, так как Почетная грамота Объединенного месткома при Посольстве СССР в ОАР не учитывается при присвоении данного звания.

Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 № 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области (далее - Положение).В пп. 2.1 п. 2 Положения определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пп. 2.2 п. 2 Положения также лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для целей настоящего подпункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» рассматривается Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области по представленным территориальным подразделением Министерства документам (п. 4 Положения). Положение о Комиссии и ее состав утверждаются Министерством социального развития Московской области (пп. 4.1 п. 4 Положения).

Из системного толкования положений статей 1 и 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, многолетней, плодотворной работы в системе министерств и ведомств.

Анализ основных начал трудового законодательства (ст. 1, 2 Трудового кодекса РФ) позволяет сделать вывод о том, что положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и, как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре.

Следовательно, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждения и т.д.).

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, продолжительный и добросовестный труд как условие присвоения звания «Ветеран труда» подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждения). При этом определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, в связи с чем не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Разрешая спор, суд исходит из того, что Почетная грамота Объединенного месткома при Посольстве СССР в ОАР, которой истец был награжден за высокие производственные показатели и активное участие в общественной работе Советского коллектива в ОАР в связи с 50-летием Великой Октябрьской социалистической революции, не может быть принята во внимание в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку на момент награждения Почетной грамотой истец работал в Дальневосточном машиностроительном заводе. В системе Министерства иностранных дел, посольства истец не работал. Кроме того, в Почетной грамоте, которой ФИО1 был награжден за высокие производственные показатели и активное участие в общественной работе Советского коллектива в ОАР в связи с 50-летием Великой Октябрьской социалистической революции, отсутствует указание о награждении в связи с продолжительным трудом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Почетная грамота Объединенного месткома при Посольстве СССР в ОАР не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение им осуществлено на основании решения объединенного месткома, не являющегося органом государственного управления.

В связи с чем, оснований для признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и производных требований о компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Гирсова

Решение в окончательной форме

принято 07 августа 2017 года.