Решение № 2А-115/2020 2А-115/2020~М-84/2020 М-84/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-115/2020

Дело № 2а-115/2020 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 г. с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Литовченко А.Л.,

при секретаре Рубцовой М.Н.

с участием административного истца ФИО1

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к прокурору Нанайского района Хабаровского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокурору Нанайского района Хабаровского края о признании решения незаконным. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГг. он обратился в прокуратуру района с заявлением, в котором указывал на невыполнение во всех школах края требований антитеррористической защищенности и другие нарушения, ставящие под угрозу безопасность получения образования. Решением прокурора от ДД.ММ.ГГГГг. обращение перенаправлено в управление образования района, что, по мнению истца незаконно, поскольку поставленные им вопросы относятся к компетенции прокуратуры, однако его обращение по существу не рассмотрено и мер прокурорского реагирования по нему не принято.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Административный ответчик с иском не согласился, суду пояснил, что, осуществляя надзорную деятельность, прокуратура, не подменяет иные государственные органы. В силу этого обращение ФИО1 подлежало рассмотрению по существу, в первую очередь, органом, в чьем ведении находятся школы, то есть управлением образования, куда оно и было перенаправлено. Принятое решение не противоречит Закону о порядке рассмотрения обращений граждан РФ и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ. Срок рассмотрения обращения ФИО1 соблюден.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами РФ указанного конституционного права, образует Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан), определяющий права и обязанности участников соответствующих отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 и пунктами 3, 4 статьи 5 указанного федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Главой 22 КАС РФ регламентировано производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу приведенных выше положений Конституции РФ, Кодекса административного судопроизводства РФ и Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, решение должностного лица и бездействие государственного органа, нарушающее право гражданина на обращение в государственный орган, могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГг. в прокуратуру Нанайского района Хабаровского края поступило заявление ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГг., в котором заявитель указывал на невыполнение в школах всех районов края требований антитеррористической защищенности и другие нарушения, ставящие под угрозу безопасность получения образования.

ДД.ММ.ГГГГг. на основании части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан заявление ФИО1 перенаправлено в управление образования района для рассмотрения и даче ответа заявителю, что, по его мнению, незаконно

В силу частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре РФ" (далее - Закон о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В настоящее время действует, разработанная в соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре, Законом о порядке рассмотрения обращений граждан и иным федеральным законодательством, Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденная приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры РФ обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории РФ, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры РФ (пункт 1.1).

Пунктом 3.1 Инструкции установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры РФ, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно пункту 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

Таким образом, решение о переадресации является одним из решений, принимаемых по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 28 и пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, относится к компетенции образовательной организации

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в РФ»).

Применительно к Нанайскому муниципальному району Хабаровского края, органом по решению вопросов местного значения в сфере образования является Управление образования администрации муниципального района, одной из основных задач которого является обеспечение деятельности и контроль за деятельностью подведомственных учреждения (пункт 2.8 положения об Управлении образования)

В силу пункта 2 статьи 21 и пункта 2 статьи 26 Закона о прокуратуре, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

С учетом изложенного, и поскольку по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой района принято допустимое решение о его переадресации, с направлением заявителю в установленные сроки соответствующего уведомления, права и законные интересы ФИО1 не нарушены.

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что в заявлении им указывалось на нарушения, допущенные в школах, находящихся за пределами Нанайского муниципального района, а также содержалась просьба о применении мер прокурорского реагирования, однако данные доводы также несостоятельны.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о прокуратуре, систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Таким образом, в своей деятельности органы прокуратуры руководствуются принципом территориальности. Они вправе проводить проверки и принимать меры реагирования лишь в отношении организаций расположенных на соответствующей территории, в частности на территории муниципального района.

При этом, как указано в части 1 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в связи с чем дополнительной переадресации заявления в другие органы прокуратуры либо образования не требовалось.

В силу положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

В соответствии с разъяснением, данным в пункте 63 постановления Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из этого, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, в том числе о применении мер прокурорского реагирования, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к прокурору Нанайского района Хабаровского края о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 28 мая 2020 г.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л.Литовченко

УИД: 27RS0№-92

Подлинный документ подшит

в деле: №а-115/2020

Находится в Нанайском районном суде

<адрес>