Решение № 12-158/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-158/2018

Дело № 12-158/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края Гайнуллина Р.Н.

при секретаре Зайцевой И.В.,

с участием защитника ФИО8.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего главным врачом ГБУЗ <данные изъяты>», проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> (далее-Пермское УФАС) от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный врач ГБУЗ <данные изъяты> (далее – ГБУЗ <данные изъяты>») ФИО1 <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей за утверждение документации об электронном аукционе на поставку лекарственного препарата Дроперидол с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в аукционной документации установлены требования к лекарственному препарату с учетом интересов больных граждан, и только потом потребностей исходя из осуществляемого вида деятельности (профиль «психиатрия» и «наркология»). Должностным лицом Пермского УФАС России неверно дана оценка доводам представителей Заказчика (должностного лица) по лекарственной форме и способу введения лекарственного средства с МНН Дроперидол указанным в ГРЛС и предусмотренной в п. 13 ТЗ к аукционной документации.

Исходя из сведений, указанных в государственном реестре лекарственных средств (ГРЛС), размещенном на официальном сайте, на территории Российской Федерации в установленном порядке зарегистрированы два препарата с МНН "<данные изъяты>" с лекарственной формой «раствор» со способом применения и дозами «в/в и в/м вв» различных производителей ОАО «<данные изъяты>» и ФГУП «<данные изъяты>». Из буквального толкования указанных понятий, а также с учетом лекарственных форм предусмотренных в Приказе Минздрава №, можно сделать вывод, что лекарственные формы «раствор для инъекций» и «раствор для внутримышечного и внутривенного введения» являются тождественными.

Соответственно, требованиям установленным заказчиком в аукционной документации, к лекарственному препарату с МНН <данные изъяты> с лекарственной формой «раствор для в/в и в/м вв» соответствуют препараты различных (нескольких) производителей (ОАО «<данные изъяты>» и ФГУП «<данные изъяты>»), вследствие чего данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ.

На участие в аукционе поданы и допущены Заказчиком две заявки, что также указывает на отсутствие ограничения количества участников закупки со стороны заказчика.

При оформлении заказчиком заключения о результатах рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ обе заявки соответствовали требованиям аукционной документации и техническому заданию (Спецификации). Указанное заключение предоставлялось в Единую комиссию № по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере здравоохранения путем проведения конкурсов, аукционов и запросов предложений совместно с иными материалами (копия заключения от ДД.ММ.ГГГГ прилагается).

Для закупа продукции, наиболее соответствующей потребностям больницы, Заказчиком в аукционной документации были установлены требования к лекарственным препаратам, соответствующие инструкциям по их применению, что не может рассматриваться как нарушения части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Считает, что его умысел, равно как и неосторожность не установлены, совершенное правонарушение является малозначительным.

ФИО1 <данные изъяты>., будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал.

В судебном заседании защитник ФИО7. жалобу поддержала, приводила изложенные в ней доводы, дополнительно суду пояснила, что в постановлении неверно указаны время и место совершения административного правонарушения, поскольку аукционная документация была утверждена ДД.ММ.ГГГГ в кабинете главного врача ФИО1 <данные изъяты>. по <адрес>. Предписание Пермского УФАС было выполнено, нарушение устранено.

Представитель Пермского УФАС России ФИО4 с жалобой не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу-без удовлетворения, поскольку ФИО1 <данные изъяты> обоснованно привлечен к административной ответственности на основании решения Комиссии Пермского УФАС России, которое не обжаловалось и вступило в законную силу. Временем совершения административного правонарушения указана дата размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 вышеуказанного Закона Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 вышеуказанного Федерального Закона).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.п. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов, и следующую информацию в отношении лекарственных препаратов: наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования); лекарственная форма с указанием дозировки лекарственного препарата и его количества в потребительской упаковке; наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата и сведения о регистрации держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения в качестве налогоплательщика в стране регистрации (для российских юридических лиц - идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), для иностранных юридических лиц - страна регистрации, наименование регистрирующего органа, регистрационный номер, код налогоплательщика в стране регистрации (инкорпорации) или его аналог); наименование и адрес производителя лекарственного препарата и сведения о регистрации производителя лекарственного препарата для медицинского применения в качестве налогоплательщика в стране регистрации (для российских юридических лиц - идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), для иностранных юридических лиц - страна регистрации, наименование регистрирующего органа, регистрационный номер, код налогоплательщика в стране регистрации (инкорпорации) или его аналог); фармакотерапевтическая группа, код лекарственного препарата по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения; показания и противопоказания к применению лекарственного препарата; побочные действия лекарственного препарата; срок годности лекарственного препарата; условия хранения лекарственного препарата; условия отпуска лекарственного препарата; номер фармакопейной статьи или в случае ее отсутствия номер нормативной документации либо нормативного документа; дата государственной регистрации лекарственного препарата и его регистрационный номер, дата замены регистрационного удостоверения лекарственного препарата на бессрочное регистрационное удостоверение лекарственного препарата, дата подачи заявления о подтверждении государственной регистрации лекарственного препарата, дата отмены государственной регистрации лекарственного препарата; качественный состав и количественный состав действующих веществ и качественный состав вспомогательных веществ лекарственного препарата; информация обо всех разрешенных видах вторичной (потребительской) упаковки; дата принятия решения о возможности рассматривать лекарственный препарат при государственной регистрации в качестве орфанного лекарственного препарата; наличие лекарственного препарата в перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года и Конвенцией о психотропных веществах 1971 года; информация о том, является ли данный лекарственный препарат референтным лекарственным препаратом; сведения о подаче заявления о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на лекарственный препарат.

Согласно ч. 6 ст. 45 вышеуказанного Закона при вводе лекарственных средств в гражданский оборот уполномоченное лицо производителя лекарственных средств осуществляет подтверждение соответствия лекарственных средств требованиям, установленным при их государственной регистрации, и гарантирует, что лекарственные средства произведены в соответствии с требованиями правил надлежащей производственной практики.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что согласно извещению №, размещенному на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ, Заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «<данные изъяты> (далее-ГБУЗ <данные изъяты>») проводился электронный аукцион на поставку лекарственных средств, действующих на ЦНС (ЖВНЛП) – 4.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ заявка ООО «<данные изъяты>» отклонена решением Аукционной комиссии вследствие несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 1 Раздела 8 документации об аукционе, требованиям документации об аукционе.

В п.п.6 п.3 Раздела 8 информационной карты аукционной документации установлено, что показатели, характеризующие поставляемый товар, должны соответствовать показателям, установленным в Главе V «Спецификация на поставку товара».

То есть участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать конкретные показатели поставляемого товара, указание на которые содержится в Спецификации.

В п.п.13 Технического задания (Спецификации) установлены требования к лекарственному средству с МНН <данные изъяты> : раствор для в/в и в/м вв.

В п.п.13 заявки ООО «<данные изъяты>» предлагается к поставке лекарственное средство «<данные изъяты>»: раствор для инъекций.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включены в государственный реестр лекарственных средств, являющийся федеральной информационной системой.

В государственном реестре лекарственных средств содержится полная информация о каждом зарегистрированном лекарственном препарате, в том числе международное непатентованное наименование (МНН), торговое наименование, дозировка, форма выпуска и др.

ООО «<данные изъяты>» предлагало к поставке лекарственное средство <данные изъяты> производитель ФГУП «<данные изъяты>» Россия.

Согласно инструкции по применению вышеуказанного лекарственного препарата он выпускается в форме раствора для инъекций, при этом в разделе способ применения и дозы указано, что препарат применяется подкожно, внутривенно и внутримышечно.

Несмотря на то, что данный лекарственный препарат отвечал потребности Заказчика, в Техническом задании (ТЗ), инструкции по заполнению заявок не предоставлена возможность поставки лекарственного препарата с формой выпуска «раствор для инъекций», поскольку в п. 13 ТЗ указано исключительно «раствор для в/в и в/м», способ введения которого соответствует потребности Заказчика.

В этой связи по результатам рассмотрения жалобы ООО «<данные изъяты>» решением Комиссии Пермского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ в действиях Заказчика признаны нарушения пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках и Заказчику выдано соответствующее предписание.

Вышеуказанное решение Пермского УФАС России и предписание не обжаловались и вступили в законную силу.

Принимая во внимание, что должностным лицом, утвердившим документацию об аукционе на поставку лекарственного средства <данные изъяты> с нарушением требований, установленных Законом о контрактной системе в сфере закупок, является главный врач ГБУЗ <данные изъяты> является ФИО1 <данные изъяты>.,в отношении него ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, №.

Привлекая ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины ФИО1 <данные изъяты> как должностного лица в нарушении требований закона в сфере закупок.

Указанный вывод судья считает правильным, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностным лицом- главным врачом ГБУЗ <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> своих служебных обязанностей.

Виновность ФИО1 <данные изъяты> в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением ФИО1 <данные изъяты>., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о создании Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд ГБУЗ «<данные изъяты>», протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ подведения итогов аукциона в электронной форме, заключением о результатах рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, титульным листом документации об аукционе в электронной форме на поставку лекарственных средств, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность главного врача МЛПУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты>., дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения единственного участника аукциона в электронной форме.

Вопреки доводам жалобы, должностное лицо ФИО1 <данные изъяты> законно и обоснованно привлечен к административной ответственности за допущенные нарушения.

Приведенные в жалобе доводы ФИО1 <данные изъяты> об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения были исследованы должностным лицом и признаны несостоятельными, оснований не согласиться с их оценкой у суда нет.

Материалами дела подтверждается, что документация об электронном аукционе составлена ГБУЗ <данные изъяты> руководителем которой является ФИО1 <данные изъяты>., с нарушением пунктов 1,2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, поскольку в Инструкции по заполнению заявки некорректно указан способ применения лекарственного препарата Дроперидол, что привело к признанию заявки ООО «<данные изъяты>» не соответствующей установленным Заказчиком требованиям и отказу в допуске к участию в аукционе. Указание в заявке на лекарственный препарад <данные изъяты> : «раствор для в/в и в/м» не соответствовало Инструкции по применению указанного препарата, выпускаемого в форме раствора для инъекций со способами применения: подкожно, внутривенно и внутримышечно.

Вопрос о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным рассматривался должностным лицом, оснований не согласиться с данными выводами не имеется, поскольку объектом административного правонарушения являются общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, а сам состав вмененного ФИО1 <данные изъяты> административного правонарушения носит формальный характер.

Принятие мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие негативных последствий не являются основаниями для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 <данные изъяты> объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Действия ФИО1 <данные изъяты> правильно квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 <данные изъяты> допущено не было.

Вопреки доводам защитника, время и место совершения административного правонарушения указаны верно, соответствуют дате размещения извещения о проведении электронного аукциона на основании утвержденной главным врачом ФИО1 <данные изъяты> документации об аукционе (ДД.ММ.ГГГГ) и месту нахождения ГБУЗ <данные изъяты>, руководителем которого он является, согласно выписке из ЕГРЮЛ по <адрес>.

Опечатка, допущенная в описательной части постановления, где вместо «ФИО1 <данные изъяты> указано «ФИО5», подлежит устранению в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО1 <данные изъяты> учтены характер совершенного им административного правонарушения, данные о личности, обстоятельства дела, в том числе совершение административного правонарушения впервые.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <данные изъяты>, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд.

Судья Р.Н. Гайнуллина

Копия верна. Судья:

Секретарь судебного заседания:

Решение вступило в законную силу

«___»__________________2018г.

Подлинный документ подшит в материал по жалобе по делу об

административном правонарушении № 12-158/2018.

Материал по жалобе по делу об административном правонарушении

находится в производстве Чайковского городского суда Пермского края.