Решение № 2-374/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-374/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года с.Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Бачеровой Т.В.,

с участием представителя истца Морозова А.А.

с участием представителя ответчика ФИО1

при секретаре Бордюговской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-374/2017 по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры к МУП «Водоснабжение», третьему лицу Управлению Роспотребнадзора по <адрес> об обязании разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны (ЗСО), используемых в соответствии с лицензией <данные изъяты> ВЭ источников водоснабжения (<адрес>, <адрес>), определить зоны санитарной охраны используемых в соответствии с лицензией СМР 01826 ВЭ источников питьевого водоснабжения (границы первого, второго и третьего поясов), водонапорных башен и водоводов, на всех объектах питьевого водоснабжения, используемых в соответствии с лицензией <данные изъяты> ВЭ, оградить и обеспечить охраной территории первого пояса ЗСО, спланировать территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы,

Установил:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура в порядке ст.45 ГПК РФ обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоснабжение», третьему лицу Управлению Роспотребнадзора по <адрес> об обязании разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект ЗСО, используемых в соответствии с лицензией СМР 01826 ВЭ источников водоснабжения (<адрес>, <адрес>), определить зоны санитарной охраны используемых в соответствии с лицензией <данные изъяты> источников питьевого водоснабжения (границы первого, второго и третьего поясов), водонапорных башен и водоводов, на всех объектах питьевого водоснабжения, используемых в соответствии с лицензией СМР 01826 ВЭ, оградить и обеспечить охраной территории первого пояса ЗСО, спланировать территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы по тем основаниям, что ею была проведена проверка соблюдения МУП «Водоснабжения» законодательства об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона проект ЗСО используемых источников водоснабжения (<адрес>, <данные изъяты>) не разработан, не согласован и не утвержден в установленном законом порядке, не определены зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (границы первого, второго и третьего поясов), водонапорных башен и водоводов, а также на всех объектах питьевого водоснабжения территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не ограждена и не обеспечена охраной. Непроведение работ по согласованию и утверждению границ ЗСО может привести к несанкционированному и незаконному использованию, а также загрязнению зон санитарной охраны и самого источника питьевого водоснабжения, что может повлечь за собой причинение вреда неопределенному кругу лиц, увеличению риска возникновения массовых инфекционных заболеваний лиц, использующих водные ресурсы, подаваемые из водозаборов. Просит суд обязать МУП «Водоснабжение» разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект ЗСО, используемых в соответствии с лицензией <данные изъяты> источников водоснабжения (<адрес>, <адрес>), определить зоны санитарной охраны используемых в соответствии с лицензией СМР 01826 ВЭ источников питьевого водоснабжения (границы первого, второго и третьего поясов), водонапорных башен и водоводов, на всех объектах питьевого водоснабжения, используемых в соответствии с лицензией <данные изъяты> оградить и обеспечить охраной территории первого пояса ЗСО, спланировать территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы.

Определением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в данном деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация сельского поселения <адрес> администрация сельского поселения <адрес> администрация сельского поселения <адрес>, администрация сельского поселения <адрес><адрес>.

Судом принято уточненное исковое заявление, согласно которому истец просит суд обязать МУП «Водоснабжение» разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проекты ЗСО, определить зоны санитарной охраны (границы первого, второго и третьего поясов), водонапорных башен и водоводов, оградить и обеспечить охраной территории первого пояса ЗСО, спланировать территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы по следующим источникам водоснабжения: 1. скважины в <адрес>: скважина № на правобережье <адрес><данные изъяты>

В судебном заседании и.о.заместителя прокурора Морозов А.А. уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседание представитель ответчика – МУП «Водоснабжение» - ФИО1 исковые требования не признал, поскольку является ненадлежащим ответчиком, так как в 2015 году уже было вынесено решение суда об обязании администрации сельского поселения устранить нарушения законодательства по ЗСО. Кроме того, именно администрация сельского поселения является собственником спорных скважин, соответственно должна обеспечить их ремонт, разработку соответствующих проектов ЗСО, а МУП «Водоснабжение» является эксплуатирующей организацией, поскольку указанные скважины переданы в безвозмездное пользование ответчику. Кроме того, у них отсутствуют денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий. Просит в иске отказать.

Представитель третьих лиц – администраций сельского поселения <адрес><адрес> – ФИО2 требования прокуратуры поддержал в полном объеме, указав, что в 2015 году было вынесено решение суда об обязании администраций сельских поселений устранить нарушения законодательства об установлении зон санитарной охраны, некоторые нарушения в настоящее время были устранены, но ДД.ММ.ГГГГ спорные объекты были переданы в безвозмездное пользование ответчику, который в настоящее время является эксплуатирующей организацией, соответственно именно ответчик должен устранять выявленные нарушения. Они, по мере возможности, также пытаются устранять выявленные нарушения.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры поддержала в полном объеме, указав, что выявленные нарушения законодательства об установлении зон санитарной охраны на спорных объектах действительно имеются, с января 2017 года эксплуатирующей организацией является МУП «Водоснабжение», которое и должно их устранять.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры обоснованы и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а так же иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. <адрес>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02) проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п.1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих её поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов.

В силу п. 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктами 8.3, 8.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ №,, установлено, что Управление Роспотребнадзора по <адрес> проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования и иные виды оценок, выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок утверждения проектов округов и ЗСО водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ режима ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - Порядок).

В соответствии с требованиями Порядка министерство строительства <адрес> осуществляет рассмотрение заявлений, сбор данных о ЗСО, подготавливает проект Постановления <адрес> об утверждении проекта ЗСО и установления ЗСО и направляет на рассмотрение в <адрес>.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании следующих принципов:

-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

-запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Судом установлено и следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения МУП «Водоснабжения» законодательства об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории <адрес>, не разработаны, не согласованы и не утверждены в установленном порядке проекты ЗСО, не определены зоны санитарной охраны (границы первого, второго и третьего поясов), водонапорных башен и водоводов, не ограждены и не обеспечены охраной территории первого пояса ЗСО, не спланированы территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы по следующим источникам водоснабжения: 1. скважины в <адрес>: скважина № на правобережье <адрес><данные изъяты>. Данные нарушения подтверждаются также актами проверки ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверок внесены предписания, не исполнены. Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> МУП «Водоснабжение» признано виновным в неисполнении предписаний и привлечено к административной ответственности. Более того, данным актом проверки установлено несоответствие исследуемых проб питьевой воды централизованного водоснабжения из указанных скважин требованиям санитарных норм и правил.

В связи с указанным нарушаются права неопределенного круга лиц, использующих водные ресурсы, подаваемые из водозаборов, поскольку непроведение работ по согласованию и утверждению границ ЗСО может привести к несанкционированному и незаконному использованию, а также загрязнению зон санитарной охраны и самого источника питьевого водоснабжения, что может повлечь за собой причинение вреда неопределенному кругу лиц, увеличению риска возникновения массовых инфекционных заболеваний лиц, использующих водные ресурсы, подаваемые из указанных водозаборов. Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей.

В силу ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию указанных систем. Установление зон санитарной охраны в силу прямого указания закона есть деятельность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. При этом в соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Водоснабжение» в процессе своей деятельности использует источник водоснабжения на Осинском участке Красноармейского месторождения подземных вод, расположенный в <адрес>, для водоснабжения населенных пунктов <адрес>.

Лицензией <данные изъяты> подтверждается право осуществления указанной деятельности МУП «Водоснабжение».

Доводы представителя ответчика о том, что администрации соответствующих сельских поселений являются собственниками указанных скважин, в связи с чем именно они должны устранять выявленные нарушения, а ответчик является лишь эксплуатирующей организацией, суд не может принять во внимание, в связи со следующим.

Согласно договоров от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельских поселений Колывань, Андросовка, Криволучье-Ивановка, Волчанка передали МУП «Водоснабжение» спорные скважины (имущество) в безвозмездное пользование.

Согласно п.п.2.2 указанных договоров, МУП «Водоснабжение» обязано использовать имущество исключительно в целях водоснабжения по его назначению, обеспечивать сохранность имущества, за свой счет производить текущий ремонт имущества, нести все расходы по его содержанию.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансовых средств на устранение вышеуказанных нарушений не являются основанием к освобождению ответчика от выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы представителя ответчика о наличии решений суда об обязании администраций сельских поселений по выполнению вышеуказанных нарушений, суд не может принять во внимание, поскольку, как видно из акта проверки и не отрицается сторонами, данные нарушения до настоящего времени не устранены. Кроме того, администрации сельских поселений принимают возможные меры по их устранению.

Таким образом, в опровержение доводов представителя ответчика, из материалов дела следует, что, в соответствии со ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органом местного самоуправления определена организация, эксплуатирующая и обслуживающая водозаборные и водопроводные сооружения, а также принимаются все возможные меры в пределах полномочий и финансовых возможностей бюджета для обеспечения указанных населенных пунктов системами водоснабжения и водоотведения, в соответствии с действующим законодательством.

Поэтому суд считает необходимым обязать МУП «Водоснабжение» разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проекты ЗСО, определить зоны санитарной охраны (границы первого, второго и третьего поясов), водонапорных башен и водоводов, оградить и обеспечить охраной территории первого пояса ЗСО, спланировать территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы.

Руководствуясь ст.ст.13, 67, 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Удовлетворить исковые требования Самарской межрайонной прокуратуры в полном объеме.

Обязать МУП «Водоснабжение» (<данные изъяты>) разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проекты ЗСО, определить зоны санитарной охраны (границы первого, второго и третьего поясов), водонапорных башен и водоводов, оградить и обеспечить охраной территории первого пояса ЗСО, спланировать территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы по следующим источникам водоснабжения: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Бачерова Т.В.