Решение № 2А-201/2024 2А-201/2024(2А-4659/2023;)~М-4646/2023 2А-4659/2023 М-4646/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-201/2024

Дело № 2а-201/2024(№2а-4659/2023)

УИД 55RS0006-01-2023-005473-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Рыбалко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыбенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Коллекторское агентство «21 век» к судебным приставам-исполнителям ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1. ФИО2, заместителю начальника ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО3, врио начальника отдела – старшему судебному приставу ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО4, ГУФССП России по Омской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Коллекторское агентство «21 век» (далее – ООО Коллекторское агентство «21 век») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что в ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области находилось исполнительное производство № …. от …. на основании исполнительного документа - судебного приказа № 2-…. от …, выданного судебным участком № 47 в Кировском судебном районе в г. Омске о взыскании с должника ФИО5 задолженности в пользу ООО Коллекторское агентство «21 век».

Согласно сервису ФССП России Банка данных исполнительных производств, … взыскателю стало известно о том, что исполнительное производство № …-ИП было окончено … по п.3 ч.1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Считает, что права взыскателя нарушены бездействием судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1, выразившееся в несвоевременном направлении взыскателю пакета документов после окончания исполнительного производства № …-ИП, а именно: постановления об окончании исполнительного производства от …, акта о наличии обстоятельств от …., исполнительного документа и определения о замене взыскателя, судебного приказа № … от …, выданного судебным участком № 47 в Кировском судебном районе в городе Омске в отношении ФИО5, а также иных документов, подтверждающих невозможность взыскания по исполнительному производству, в том числе акт выхода в адрес должника.

По состоянию на …. исполнительный документ и определение о замене взыскателя, взыскателем не получены, что является препятствием повторного предъявления исполнительного документа к исполнению и нарушает права и законные интересы взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности не подавалась.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1 в несвоевременном направлении взыскателю пакета документов после окончания исполнительного производства № ….: постановления об окончании исполнительного производства от …; акта о наличии обстоятельств от ….; исполнительного документа - судебного приказа № …. от …., выданного судебным участком № 47 в Кировском судебном районе в г. Омске; определения о процессуальном правопреемстве. В связи с нахождением исполнительного документа в структурном подразделении, обязать старшего судебного пристава ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО4, возобновить исполнительное производство в отношении должника ФИО5, направить постановление об отмене окончания и возобновлении исполнительного производства в адрес взыскателя, либо направить пакет документов после окончания исполнительного производства. В случае установления утраты исполнительного документа, наложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1 судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 КАС РФ. Взыскать с административных ответчиков 7000 рублей в качестве судебных издержек, понесенных административным истцом по договору поручения от …, что подтверждается расходно-кассовым ордером № …. от …..

Судом с учетом характера спорных правоотношений, к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков судебный пристав-исполнитель ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2, заместитель начальника ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица АО КБ «Пойдем!».

Представитель административного истца ООО Коллекторское агентство «21 век» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие (л.д. 8-оборот).

Административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1. ФИО2, заместитель начальника ОСП по САО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО3, врио начальника отдела – старший судебный пристав ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО4, представитель ГУФССП России по Омской области, заинтересованные лица ФИО5, представитель АО КБ «Пойдем» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против административного иска не предоставили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, рассмотрев административный иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решения должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия), решения незаконными.

По правилам ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от02.10.2007№ 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положению ст. 12 Федерального закона от21.07.1997№ 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По правилам ст. 4 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от02.10.2007№ 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 Федерального закона от02.10.2007№ 229-ФЗ исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, является, в том числе, судебный приказ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 названного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 8, 10 ст. 30 Федерального закона от02.10.2007№ 229-ФЗ определено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

В статьях 64 и 68 Федерального закона № 229-ФЗ перечислены исполнительные действия и меры принудительного исполнения, право на совершение, которых предоставлено судебному приставу-исполнителю в целях своевременного исполнения требований исполнительных документов.

Так, согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Перечень таких мер определен ч. 3 ст. 68 указанного Федерального закона.

Таким образом, нормы действующего законодательства не устанавливают обязательный минимум исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель обязан совершить по определенному виду исполнительных документов. Судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств.

Из содержания ст. 50.1 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее – информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ).

Из материалов дела следует, что …. судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2 на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка №47 в Кировском судебном районе в г. Омске по делу № …. от … в отношении должника ФИО5 было возбуждено исполнительное производство №…. о взыскании в пользу взыскателя: ООО Коллекторское агентство «21 век» задолженности в размере 100135,08 руб. Копия постановления направлена в адрес взыскателя посредством ЕПГУ (л.д. 41-42, 58-62).

Также судебным приставом-исполнителем были совершены исполнительные действия, а именно: направлены запросы в банки и кредитные организации, МВД России – Подразделение ГИБДД ТС, ФНС России, Росреестр ПФР (МВВ), ЗАГС (МВВ) и иные организации (л.д. 67-70).

…. постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство № …. окончено в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (л.д. 43, 63).

Неполучение ООО Коллекторское агентство «21 век» постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа послужило поводом для обращения общества с настоящим иском.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего федерального закона (пункт 3).

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в случае если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляются взыскателю и должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения (ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Судом установлено, что … исполнительное производство №… постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 было окончено по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 63). В постановлении указано, что копия направлена в адрес взыскателя почтой и через ЕПГУ.

Вместе с тем, данная копия постановления направлена в адрес административного истца заказной почтовой корреспонденцией (ШПИ ….) только …, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № …. (л.д. 110-114).

…. постановлением заместителя начальника отдела ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО3 отменено постановление об окончании исполнительного производства № …. от …, исполнительное производство возобновлено (л.д. 64).

Согласно справке судебного пристава-исполнителя денежные средства на депозитный счет по исполнительному производству № …. не поступали (л.д. 65).

… судебным приставом-исполнителем ФИО1 составлен акт совершения исполнительных действий, которым установлено, что ФИО5 по адресу: <...>., с … не проживает. Дата смерти должника … (л.д. 72).

Согласно ответу на запрос судебного пристава-исполнителя в органы ЗАГС об актах гражданского состояния следует, что в отношении ФИО5 зарегистрирована запись регистрации смерти от … (л.д. 66).

Факт смерти должника также подтверждается данными отдела адресно-справочной работы УВМ МВД, ГУ МВД России, в соответствии с которыми ФИО5, …. года рождения снят с регистрационного учета по адресу: <...> кв. …., по смерти … (л.д. 81) и сведениями из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (л.д.90).

Сведений о наследственных дел в отношении наследодателя ФИО5 не имеется (л.д.115).

… судебный пристав-исполнитель ФИО1 обратилась с заявлением о прекращении исполнительного производства № … (л.д. 71).

При таких обстоятельствах, нарушения прав ООО Коллекторское агентство «21 век» суд не усматривает, поскольку в настоящее время постановление об окончании исполнительного производства отменено в порядке подчиненности, какие-либо неблагоприятные последствия для административного истца не наступили.

Кроме того, материалами дела установлено, что административный истец обратился к судебному приставу-исполнителю о взыскании задолженности с должника, который умер в 2018 году, то есть до возбуждения исполнительного производства.

Нормы действующего законодательства не устанавливают обязательный минимум исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель обязан совершить по определенному виду исполнительных документов. Судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств.

Согласно материалам дела следует, что доказательств, свидетельствующих о не принятии мер принудительного исполнения для своевременного и правильного исполнения требований исполнительного документа, в материалы дела не представлено.

Суд отмечает, что само по себе предполагаемое совершение судебным приставом-исполнителем каких-либо активных действий в отношенииФИО5 после возбуждения исполнительного производства не могло привести к положительному результату в виде взыскания денежных средств, ввиду смерти должника, наступившей задолго до возбуждения исполнительного документа.

Постановлением заместителя начальника ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО3, от … постановление об окончании исполнительного производства № …. от …. отменено, исполнительное производство возобновлено (л.д. 44), в настоящее время находится на исполнении.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 № 4-П, от 03.02.1998 № 5-П, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П и др.).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. 3 и 4, ст. 227 КАС РФ).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Сам по себе факт ненаправления административным ответчиком постановления и оригинала исполнительного документа в адрес ООО Коллекторское агентство «21 век» в установленный законом срок при отсутствии в административном деле доказательств наступления для административного истца негативных последствий, с учетом установленных судом обстоятельств, а именно - смерти должника ФИО5, а также возобновления исполнительного производства, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов участника исполнительного производства.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для возложения на административного ответчика какой-либо обязанности, направленной на устранение нарушения прав административного истца, в связи с тем, что права ООО Коллекторское агентство «21 век» не нарушены.

Иные доводы представителя административного истца при установленных судом обстоятельствах не могут быть признаны обоснованными, являются несостоятельными и не имеют правового значения для рассмотрения дела.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов. Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). Вместе с тем, доказательств нарушения прав административного истца не представлено.

С учетом изложенного, суд считает возможным отказать ООО Коллекторское агентство «21 век» в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для возложения на административного ответчика какой-либо обязанности, направленной на устранение нарушения прав административного истца, наложении штрафа и взыскании судебных расходов, в связи с тем, что права ООО Коллекторское агентство «21 век» не нарушены. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Иные доводы представителя ООО Коллекторское агентство «21 век» при установленных судом обстоятельствах не имеют правового значения для рассмотрения дела.

С учетом изложенного, суд считает, что отсутствует одновременное наличие двух условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решения должностного лица службы судебных приставов незаконными, в связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью Коллекторское агентство «21 век» к судебным приставам-исполнителям ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1. ФИО2, заместителю начальника ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО3, врио начальника отдела – старшему судебному приставу ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО4, ГУФССП России по Омской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Рыбалко