Решение № 2А-1698/2019 2А-1698/2019(2А-8315/2018;)~М-7286/2018 2А-8315/2018 А-1698/2019 М-7286/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-1698/2019

Дело №а-1698/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> об обязании внести сведения об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Всеволожский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать отдел по <адрес> Управление Росреестра по <адрес> внести в единый государственный реестр недвижимости изменения в сведения о земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, уч. Янино-II в части изменения сведений о категории земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов» и указания вида разрешенного использования земельного участка – на «Производственные и коммунально-складские объекты IV-V класса опасности».

В обоснование административных исковых требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 19200 кв.м. по адресу: <адрес>, уч. Янино-II.

В соответствии с Генеральным планом МО «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов МО «Заневское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок включен в границы <адрес>-1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете изменений указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет был приостановлен со ссылкой на ст.32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», указал на ненаправление в Управление Росреестра по <адрес> администрацией МО «Морозовское городское поселение» в порядке информационного взаимодействия карты (плана) населенного пункта, в границы которого входит земельный участок и необходимых документов для внесения сведений о соответствующей границе в ЕГРН.

Впоследствии в осуществлении кадастрового учета изменений было отказано.

Ссылаясь на ст.ст.8,13, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст.1,8,32,35 Градостроительного кодекса РФ, ст.83,84 Земельного кодекса РФ, ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», считая отказ в регистрации незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание представитель ФИО1 явилась, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Административные ответчики не явились, уведомлены надлежащим образом. От Управления Росреестра по <адрес> представлены письменные возражения по существу требований, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель администрации МО «Заневское сельское поселение» не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии с п.8 ст.96 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 19200 кв.м. по адресу: <адрес>, уч. Янино-II.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по <адрес> приостановило осуществление учета изменений земельного участка с кадастровым №, сославшись на ч.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», п.7 ч.7 ст.23 Градостроительного кодекса РФ, п.7, п.31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденных Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. В уведомлении о приостановлении указано, что в адрес органа регистрации права от органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия не поступали карта (план) населенного пункта, в границы которого входит земельный участок с кадастровым № и необходимые документы для внесения сведений о соответствующей границе в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением срока приостановления и не устранением препятствий, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

В обжалуемом решении содержится ссылка на вышеприведенные нормы закона и указание на непредоставление администрацией необходимых документов в установленной форме.

Согласно пп.1 п.1 ст.84 Земельного кодекса РФ утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, в соответствии с выкопировкой Генеральным планом МО «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов МО «Заневское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым № включен в границы <адрес>-1, категория земельного участка после утверждения генерального плана изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов».

В силу пп.6 п.1 ст.85 Земельного кодекса РФ с состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне, в числе прочих, сельскохозяйственного использования.

Сведения об изменении вида разрешенного использования в материалах дела не имеется.

Как следует из Предписания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям, земельный участок с кадастровым № является сельскохозяйственным угодьем – сенокосом осушенным из земель СА (колхоз) «Янино».

Согласно п.1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п.6 ст.79 Земельного кодекса РФ).

То есть, изменение категории земельного участка вследствие его включения в границы населенного пункта не свидетельствует об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (п.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон (п.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В силу п.7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктами 3 и 15 настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства. Направляемая в орган регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации (п.31 Правил).

Тогда как указанные требования закона администрацией МО «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> не выполнены.

Между тем, не исполнение органом, осуществляющим государственную регистрацию и органом местного самоуправления возложенных на них обязанностей в рамках информационного взаимодействия не должно повлечь негативных последствий для гражданина.

В связи с чем, отказ в осуществлении регистрации изменений земельного участка по указанным в нем основаниям не может быть признан законным. Административный истец, не соглашается с решением органа государственной власти, однако, при это не просит признать его незаконным.

Суд считает, что неисполнение органом местного самоуправления возложенной на него обязанности не означает возникновение обязанности у Управления Росреестра по <адрес> осуществить регистрационные действия без соответствующих документов, изготовленных в надлежащей форме.

Кроме того, решение суда не должно подменять собой установленную законом административную процедуру внесения изменений в ЕГРН.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, требование об обязании Управление Росреестра по <адрес> внести в единый государственный реестр недвижимости изменения в сведения о земельном участке с кадастровым №, площадью 19200 кв.м. по адресу: <адрес>, уч. Янино-II не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так как Всеволожский отдел Управления Росреестра по <адрес> является лишь структурным подразделением Управления Росреестра, при этом, функции осуществления ведения государственного кадастра недвижимости возложены именно на Управление Росреестра по <адрес>, суд полагает, что требование административного истца заявлены именно к Управлению Росреестра по <адрес>.

Административный истец не лишен возможности повторно обратиться за внесением изменений в ЕГРН.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требования об обязании Управления Росреестра по <адрес> внести в единый государственный реестр недвижимости изменения в сведения о земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, уч. Янино-II в части изменения сведений о категории земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов» и указания вида разрешенного использования земельного участка – на «Производственные и коммунально-складские объекты IV-V класса опасности» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Дело №а-1698/2019 РЕШЕНИЕ