Решение № 2-418/2017 2-418/2017~М-374/2017 М-374/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-418/2017

№ 2-418/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Котельнич Кировской области 24 июля 2017 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Червоткиной Ж.А.,

с участием прокурора Плотникова А.А.,

при секретаре Косолаповой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности по изготовлению технических паспортов на объекты жилищного фонда незаконной,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о признании деятельности ответчика по изготовлению технических паспортов на объекты жилищного фонда незаконной и запрещении ответчику осуществлять указанную деятельность. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка по заявлению директора КОГУП «БТИ» о нарушениях ИП ФИО1 законодательства о кадастровой деятельности и технической инвентаризации жилого фонда РФ. В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ИП ФИО1 является кадастровая деятельность, у него имеется квалификационный аттестат кадастрового инженера, и он состоит в саморегулируемой организации кадастровых инженеров А СРО «ОКИ». Ответчик на возмездной основе осуществляет деятельность по изготовлению технических паспортов на объекты жилищного фонда. Данные факты подтверждаются материалами проведенной проверки. Так, 5.10.2015 ответчиком изготовлены технические паспорта на многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>. Результатом кадастровых работ кадастрового инженера, осуществляющего кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве работника юридического лица, является межевой план, технический план или акт обследования (статья 37 Закона о государственном кадастре). Технический паспорт в числе документов, составляемых кадастровым инженером по результатам осуществления им кадастровой деятельности, не указан. Поскольку деятельность ответчика ИП ФИО1 по изготовлению технических паспортов на объекты жилого фонда осуществляется в нарушение действующего законодательства, прокурор просит признать деятельность ИП ФИО1 по изготовлению технических паспортов на объекты жилищного фонда незаконной и запретить ответчику осуществление деятельности по изготовлению технических паспортов на объекты жилищного фонда со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования, подтвердил изложенное в заявлении.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что, поскольку действующим законодательством не установлены требования к лицам, осуществляющим оказание услуг по подготовке технических паспортов, то таким лицом может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица - КОГУП «БТИ» в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву просили рассмотреть дело без участия своего представителя, исковые требования прокурора поддерживают.

Представитель третьего лица – Центрального отделения по Кировской области Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву просили рассмотреть дело без участия своего представителя, мнения по заявленным требованиям не представили, в отзыве указано, что Кировское отделение Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» не располагает сведениями о выданных ответчиком технических паспортах на объекты жилищного фонда. Также отсутствуют сведения об использовании выданных ответчиком техпаспортов при совершении каких-либо сделок.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву просили рассмотреть дело без участия своего представителя, исковые требования прокурора поддержали, по мнению антимонопольного органа, действия ответчика могут быть расценены как акт недобросовестной конкуренции по отношению к участникам рынка составления и выдачи технических паспортов на объекты капитального строительства при наличии признаков, указанных в ФЗ "О защите конкуренции". В Кировское УФАС России не поступало заявлений о нарушении ИП ФИО1 антимонопольного законодательства.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица – Ассоциации саморегулируемой организации «Объединение кадастровых инженеров» в судебное заседание не явился, согласно письменному заявлению просили рассмотреть дело без участия своего представителя, мнения по заявленным требованиям не представили.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в судебное заседание не явился, согласно письменному заявлению просили рассмотреть дело без участия своего представителя.

Заслушав прокурора, ответчика, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Котельничской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что ответчик осуществляет изготовление технических паспортов на многоквартирные жилые дома по адресу <адрес> (паспорта от 5.10.2015).

В соответствии с ч.4 ст.19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.5 названной статьи государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Действующим документом в области технической инвентаризации является Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации N 1301 от 13.10.1997 года, установившее, что основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

В соответствии с п.3 данного Положения государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ).

В целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляет техническую инвентаризацию жилищного фонда (п.7 Положения).

Таким образом, проводить работы по технической инвентаризации и техническую паспортизацию жилищного фонда (то есть, осуществлять государственный учет жилищного фонда – ч.5 ст.19 ЖК РФ) вправе только государственные или муниципальные организации технической инвентаризации. Возможность осуществления технического учета жилищного фонда и выдача технических паспортов иными хозяйствующими субъектами действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена.

Как следует из выписки из ЕГРИП, основным видом деятельности ответчика является кадастровая деятельность.

Частью 1 ст.1 Закона РФ «О кадастровой деятельности» определено, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Согласно п. 4 ст. 1 указанного Федерального закона кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (кадастровый инженер).

Согласно п.1 ст.29 ФЗ о кадастровой деятельности кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Кадастровый инженер вправе принять решение об осуществлении своей кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, если он зарегистрирован в этом качестве в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ст.32 ФЗ о кадастровой деятельности).

Ответчик ИП ФИО1 имеет квалификационный аттестат кадастрового инженера <№>, выданный <дд.мм.гггг>, является членом Ассоциации саморегулируемой организации «Объединение кадастровых инженеров», имеет свидетельство о членстве в саморегулируемой организации <№> (протокол <№> от <дд.мм.гггг>).

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования (статья 37 ФЗ о кадастровой деятельности).

Технический план является результатом проведения кадастровых работ в целях постановки/внесения изменения объекта капитального строительства в государственный кадастр недвижимости.

Технический паспорт является результатом проведения технической инвентаризации для постановки объекта на технический учет, в целях, например, осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, при проведении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, определения технических характеристик и состояния объекта, расчета аренды помещений, оформления наследства, выдела доли и т.п.

Технический план и технический паспорт не являются тождественными либо взаимозаменяемыми документами.

Техническая инвентаризация не является кадастровой деятельностью, поэтому осуществление кадастровыми инженерами технической инвентаризации объектов капитального строительства Законом о кадастре или иными нормативными актами не предусмотрено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ни организации иной организационно-правовой формы, кроме государственных и муниципальных организаций технической инвентаризации, ни кадастровые инженеры, осуществляющие свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на выполнение работ по технической инвентаризации жилищного фонда не уполномочены.

Поскольку ответчик ИП ФИО1 занимается изготовлением технических паспортов на объекты жилищного фонда, что является нарушением действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по изготовлению технических паспортов на объекты жилищного фонда незаконной.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществление деятельности по изготовлению технических паспортов на объекты жилищного фонда со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия, то есть, с 26.07.2017.

Судья Ж.А. Червоткина