Решение № 2-2067/2020 2-2067/2020~М-1997/2020 М-1997/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-2067/2020

Дело № 2-2067/2020

64RS0043-01-2020-003040-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.09.2020 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре Торгашевой Т.В., с участием представителя истца помощника Саратовского транспортного прокурора Сметанниковой А.И., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности,

установил:

Саратовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации обратился с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД» в лице Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД») в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности, в обоснование своих требований ссылается на то, что истцом проведен анализ исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» и на балансе Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии со ст.12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп.5,6,17 и п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Требования), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3- месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение трех месяцев со дня утверждение результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства); при изменении положений данного документа, регламентирующих мер по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение трех месяцев со дня возникновения таких изменений.

По результатам проведенной проверки установлено, что станция Екатериновка находится в зоне ответственности Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», которому присвоена 3 категория транспортной безопасности (реестровый номер ЖВК400936, уведомление о внесении данных в реестр категорированных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № УТБ-7/4/00995).

В соответствии с реестром категорированных объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, размещенным на официальном сайте Росжелдора, субъектом транспортной инфраструктуры на указанный объект является ОАО «РЖД».

На основании пп.6 п.5 Требований объектом транспортной безопасности на указанном объекте проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, результаты которой утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ.

Но в нарушение указанных выше требований законодательства план обеспечения транспортной безопасности не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, когда указанная обязанность должна быть исполнена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

По вышеуказанному факту в адрес Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление за №, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения нашли свое подтверждение.

ДД.ММ.ГГГГ за №-кт/ДЭЗ в Федеральное агентство железнодорожного транспорта направлен план обеспечения транспортной безопасности на пассажирское здание <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» получено заключение № об отказе в утверждении плана транспортной безопасности.

Согласно информации первого заместителя начальника Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/ПРИВ ДЭЗ до настоящего времени план обеспечения транспортной безопасности на пассажирское здании станции Екатериновка не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности указанного выше пассажирского здания негативно влияют на обеспечение их антитеррористической и противодиверсионной защищенности от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на упомянутом объекте, относящемся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требования по защите объектов транспорта от противоправных посягательств.

Совершение акта незаконного вмешательства на указанном объекте может повлечь многочисленные человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Саратовском регионе Приволжской железной дороги.

С учетом реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Просит суд возложить на ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» обязанность в соответствии с подп.6 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработать план обеспечения транспортной безопасности в пассажирское здание станции Салтыковка и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник Саратовского транспортного прокурора ФИО5 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

На основании ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

Статья 12 Гражданского Кодекса РФ устанавливает способ защиты гражданских прав в виде присуждения обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.В соответствии с частью 2 ст. 5 Закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 ст. 5 Закона устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Согласно подпункту 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

В судебном заседании установлено, что станция Салтыковка находится в зоне ответственности Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», которому присвоена 3 категория транспортной безопасности (реестровый номер ЖВК400936, уведомление о внесении данных в реестр категорированных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № УТБ-7/4/00936).

В соответствии с реестром категорированных объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, размещенным на официальном сайте Росжелдора, субъектом транспортной инфраструктуры на указанный объект является ОАО «РЖД».

ДД.ММ.ГГГГ за №-кт/ДЭЗ в Федеральное агентство железнодорожного транспорта направлен план обеспечения транспортной безопасности на пассажирское здание <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» получено заключение № об отказе в утверждении плана транспортной безопасности.

Согласно информации первого заместителя начальника Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/ПРИВ ДЭЗ до настоящего времени план обеспечения транспортной безопасности на пассажирское здании станции Екатериновка не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Доказательств, объективно подтверждающих устранение нарушений, ответчик суду не представил.

Доводы представителей ответчика о том, что пассажирское здание <адрес> не подпадает под понятие объекта транспортной инфраструктуры, определенном ФЗ «О транспортной безопасности», не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в настоящий момент данный объект включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (реестровый номер иные данные, уведомление о внесении данных в реестр категорированных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № иные данные). Федеральным агентством железнодорожного транспорта отказано ОАО «РЖД» в принятии действий по исключению данного объекта из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. При этом ответчик не оспаривал включение спорного объекта в Реестр в ином порядке.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что поскольку ответчик в нарушение требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него обязанность, ввиду чего несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном выше объекте нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, требования о понуждении ответчика к совершению определенных действий - разработать план обеспечения транспортной безопасности в пассажирском здании станции Екатериновка и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при определении срока исполнения обязанности по разработке плана обеспечения транспортной безопасности в пассажирском здании станции Екатериновка и направлении его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, суд принимает во внимание определенный для этого порядок мероприятий, в связи, с чем полагает необходимым установить срок исполнения 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

При установленных обстоятельствах, в силу приведенных положений закона, суд полагает исковые требования, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с подп.6 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработать план обеспечения транспортной безопасности в пассажирское здание станции Салтыковка и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья