Решение № 12-275/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-275/2019

РЕШЕНИЕ

04 декабря 2019 года г. Братск

Судья Братского городского суда Иркутской области Полякова А.С. (<...>, ),

рассмотрев жалобу государственного инспектора г.Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 43 Центрального района г. Братска Иркутской области об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя СНТ «Друзья природы» ФИО2 по делу об административном правонарушении №5-429/2019

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Центрального района г. Братска Иркутской области от 28.09.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя СНТ «Друзья природы» ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Центрального района г. Братска Иркутской области, заявитель - государственный инспектор г.Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 обратилась с жалобой, указав в обоснование, что в период с 02.09.2019 г. по 04.09.2019 г. в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору № *** от 26.08.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Друзья природы», в ходе которой установлено, что юридическим лицом в установленный срок до 01.08.2019 г. не обеспечено выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в п. 1 ранее выданного предписания государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору от 28.08.2018 г. ***, а именно: - территория СНТ «Друзья природы» не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров). Предписание *** от 28.08.2018 г., врученное 28.08.2018 г. по результатам проведенной внеплановой проверки председателю СНТ «Друзья природы» ФИО2, выдано компетентным лицом уполномоченного органа, в установленные законом сроки обжаловано не было. По результатам внеплановой проверки, проведенной в 2019 году в отношении СНТ «Друзья природы», государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору составлен акт проверки *** от 04.09.2019 г.. юридическому лицу - СНТ «Друзья природы» выдано предписание *** от 04.09.2019 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В отношении председателя СНТ «Друзья природы» ФИО2 составлен протокол *** от 04.09.2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Вывод суда о том, что вопрос организации наружного противопожарного водоснабжения относится к компетенции органов местного самоуправления конкретного поселения либо городского округа является ошибочным и противоречит ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г, ст.ст. 1,6, Закона № 123-ФЗ, требованиям СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», мировым судьей судебного участка № 43 Центрального района г. Братска Иркутской области в тексте постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.09.2019 г. допущены неточности и ошибки, а именно: в постановлении указано «Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ), на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.» (страница № 3), однако в действующей редакции Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 538-ФЗ, статья 6 не содержит данного требования; в постановлении указано «Пунктами 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:...» (страница 3) вместо «Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченно, при выполнении одного из следующих условий:...»; в постановлении мирового судьи указано «СП 53.11330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», нарушение которого вменяется председателю СНТ «Друзьяприроды» ФИО2...» (страница ***), однако в предписании *** от28.08.2018 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, актепроверки *** от 04.09.2019 г. ссылка на данный нормативный документотсутствует; в постановлении мировой судья ссылается на требования нормативныхдокументов СНиП 30-02-97*, СП 31.13330.2012 (страница ***), однако впредписании *** от 28.08.2018 г. по устранению нарушений требованийпожарной безопасности, акте проверки *** от 04.09.2019 г. ссылка на данныйнормативный документ отсутствует.

На рассмотрение дела должностное лицо государственный инспектор г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 не явилась, ходатайствует о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

При рассмотрении дела председатель СНТ «Друзья природы» ФИО2 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что у СНТ отсутствуют денежные средства для устранения нарушений, указанных в предписании, в составе товарищества одни старики и пенсионеры, СНТ образован в конце 90-х г.г., на тот момент таких требований не предъявлялось, весь земельный участок, предоставленный СНТ, в настоящее время застроен, места для установки резервуара с водой нет.

Исследовав материалы административного дела, выслушав ФИО2, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пункт 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Под объектом защиты понимается продукция, в том числе, имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2 ст. 68 ФЗ N 123).

Согласно "СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97", утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849,

П. 1.1. Настоящий свод правил распространяется на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан (далее - садоводческое, дачное объединение), находящихся на них зданий и сооружений, а также служит основой разработки территориальных строительных норм субъектов Российской Федерации.

П. 5.9 Для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей).

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330. Садоводческие, дачные объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу; при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп. Для хранения мотопомп обязательно строительство специального помещения.

На основании п. 8.5. Территории садоводческих, дачных объединений должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров. На наружных водопроводных сетях через каждые 100 м следует устанавливать соединительные головки для забора воды пожарными машинами. Водонапорные башни, расположенные на территории садоводческих, дачных объединений, должны быть оборудованы устройствами (соединительными головками и т.п.) для забора воды пожарными машинами. По согласованию с органами Государственной противопожарной службы допускается для целей пожаротушения использовать естественные источники, расположенные на расстоянии не более 200 м от территорий садоводческих, дачных объединений. Расход воды для пожаротушения следует принимать 5 л/с.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО3 от 26.08.2019 в отношении СНТ «Друзья природы» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 28.08.2018г.

По результатам проверки составлен акт проверки *** от 04.09.2019, в ходе которой установлено, что юридическим лицомСНТ «Друзья природы» в установленный срок до 01.07.2019 г. не обеспечено выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в п. 1 ранее выданного предписания государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору от 28.08.2018 г. ***, а именно: - территория СНТ «Друзья природы» не обеспечена наружным противопожарными источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно, имеющееся наружное противопожарное водоснабжение не обеспечивав требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении *** от 04.09.2019; предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности *** от 28.08.2018, срок выполнения которого установлен до 01.08.2019; распоряжением *** от 26.08.2018 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении СНТ «Друзья природы» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания *** от 28.08.2018; актом проверки *** от 04.09.2019.

Как следует из материалов дела, законность и обоснованность предписания *** от 28.08.2018 не оспаривалась СНТ «Друзья природы», следовательно, юридическое лицо признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения. Поскольку предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно являлось обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер. Таким образом, выводы суда об отсутствии в действиях СНТ «Друзья природы» состава административного правонарушения являются не правильными.

Выводы мирового судьи о том, что предусмотренные СП 53.11330.2011 нормы и правила не распространяются в отношении ранее застроенных садоводческих территорий

также являются ошибочными, мировым судьей не принято во внимание, что согласно пункту 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод суда о том, что вопрос организации наружного противопожарного водоснабжения относится к компетенции органов местного самоуправления конкретного поселения либо городского округа также является ошибочным и противоречит указанным выше нормам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) -некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Друзья природы» поставлено на налоговый учет 06.02.1996 г. (<данные изъяты> является самостоятельным юридическим лицом, председателем является ФИО2

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) установлена, в том числе, обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 28.08.2018 г. *** установлен до 01.08.2019 года..

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться со 02 августа 2019 года и истек 02.11.2019 г.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В связи с этим производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Жалобу государственного инспектора г.Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 Центрального района г. Братска Иркутской области от 28.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя СНТ «Друзья природы» ФИО2 -отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья : А.С.Полякова