Решение № 2А-2072/2023 2А-371/2024 2А-371/2024(2А-2072/2023;)~М-1754/2023 М-1754/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-2072/2023

Дело № 2а-371/2024


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г.Лаишево

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.,

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Гараева Р.Р.,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Татарстан, поданного в защиту интересов Российской Федерации, к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, начальнику отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным ответа и бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, начальнику отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 и просит признать незаконным:

ответ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх. в части отсутствия предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» сведений о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;

бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в неустранении допущенных нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения закона, указанные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № путем направления ФИО3 способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с формой, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в течение 7 рабочих дней со вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан по обращению ФИО3 проведена проверка. В ходе проверки установлено, что ФИО3 в адрес Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поданы уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем заявителю земельном участке с кадастровым номером №.

По итогам рассмотрения уведомления Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх и ДД.ММ.ГГГГ №/исх ФИО3 направлены ответы, согласно которым подготовить уведомление не представляется возможным ввиду того, что площадь земельного участка не соответствует утвержденным Правилам землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

По выявленным нарушениям требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в адрес Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона за исх. №.

По итогам рассмотрения акта прокурорского реагирования, в адрес прокуратуры района поступил ответ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/исх, который по мнению прокуратуры является незаконным. Непринятие Исполнительным комитетом района мер в целях устранения нарушений закона, восстановления прав и защиты законных интересов ФИО3, после внесения прокуратурой района представления, свидетельствует о бездействии Исполнительного комитета района.

В судебном заседании помощник прокурора Гараев Р.Р. административный иск поддержал по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 с административным иском не согласилась.

Административный ответчик ФИО2, заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в рамках проведённой прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проверки по обращению ФИО3, установлено, что апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО3 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворено. На Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 в адрес Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан поданы уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем заявителю земельном участке с кадастровым номером №.

По итогам рассмотрения уведомления Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх и ДД.ММ.ГГГГ №/исх ФИО3 направлены ответы, согласно которым подготовить уведомление не представляется возможным ввиду того, что площадь земельного участка не соответствует утвержденным Правилам землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (л.д.30-31).

По обращению ФИО3 прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка соблюдения прав заявителя в отношении Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района (л.д.20).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.17-18).

Из ответа на представление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №/исх. следует, что нарушения не устранены, ответственные лица к дисциплинарной ответственности не привлечены, поскольку их бездействие не нашло подтверждения (л.д.19).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО3 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворено, ответ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики <адрес> №/исх от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров планируемого строительства, указанных в уведомлении о соответствии указанных в уведомлении ФИО3 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. На Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-29).

Как следует из апелляционного определения Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ строительство объекта индивидуального жилищного строительства планируется ФИО3 земельном участке, приобретенном им для этих целей в порядке раздела ранее существовавшего земельного участка, поставленного на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для жилищного строительства до принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», которым установлены минимальные параметры земельных участков с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» 1000 кв. м.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

В ответе на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №/исх Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан указывает на несоответствие объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, ссылаясь на решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан».

Вместе с тем, административными ответчиками при повторном рассмотрении уведомлений ФИО3 не принято во внимание апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, а так же имеется ссылка на решение Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №-PC от ДД.ММ.ГГГГ, которое на момент рассмотрения уведомлений и представления прокуратуры утратило силу ввиду принятия новых Правил землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-РС.

При установленных обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, оспариваемый ответ нельзя признать законным и данным в соответствии с предъявляемыми требованиями, он подлежит отмене с возложением на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности повторного рассмотрения представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом настоящего решения суда.

Поскольку ответ органа местного самоуправления по результатам рассмотрения представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №/исх является незаконным и необоснованным, и не направлен на принятие необходимых в целях устранения нарушений закона и восстановления прав и защиты законных интересов ФИО3, суд считает необходимым признать незаконным и бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан по неисполнению представления прокуратуры.

При указанных обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх. в части отсутствия предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» сведений о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в неустранении допущенных нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения закона, указанные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, путем повторного рассмотрения представления прокуратуры с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева