Решение № 12-162/2025 5-380/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 12-162/2025

Дело № 12-162/2025

(дело № 5-380/2025)


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2025 года с. Выльгорт

Судья Сыктывдинского районного суда Моисеева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения «Зеленец» ФИО1 на постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 14 июля 2025 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 14 июля 2025 года глава сельского поселения «Зеленец» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава сельского поселения «Зеленец» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу.

ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Защитник ФИО1 – Кабанова З.С. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Заместитель прокурора Сыктывдинского района Богаревский А.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, подтверждающих совершение вменяемого административного правонарушения.

ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Заслушав объяснения главы СП «Зеленец» ФИО1 и заместителя прокурора Сыктывдинского района Богаревского А.А., изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1).

Обращением гражданина в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, регламентирующей рассмотрение обращения, определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 15 Федерального закона № 59-ФЗ, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, <дата> в администрацию сельского поселения «Зеленец» поступило обращение ФИО2, в котором она просила благоустроить дорогу по <адрес>.

<дата> обращение ФИО2 на основании части 3 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ перенаправлено главой сельского поселения «Зеленец» ФИО1 в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.

<дата> администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми на обращение дан ответ о том, что дорога, ведущая к дому <адрес>, относится к элементам улично-дорожной сети, полномочия по содержанию которой не возложены на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.

Вышеуказанные обстоятельства, послужили основанием для возбуждения в отношении главы СП «Зеленец» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая должностное лицо администрации сельского поселения «Зеленец» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу о нарушении установленного законом порядка рассмотрения обращения ФИО2, поступившего в адрес администрации.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи, основанными на обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства, не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3).

Пункт 1 статьи 3 Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 статьи 15 Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В силу пункта 9 статьи 5 Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

На основании постановления администрации сельского поселения «Зеленец» от <дата> № автомобильная дорога общего пользования местного значения «Республика Коми, МР Сыктывдинский, СП Зеленец, <адрес>» на участке: км 0-000-км 1-084 включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Зеленец», категория дороги -V, тип покрытия низшие, протяжённость 1,084 км.

В соответствии с пунктом 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В силу требований пункта 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

По смыслу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территорией общего пользования понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, парки и т.д.).

Согласно пункту 1.4 приказа Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» в соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 972/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например территории общего пользования (в том числе улицы и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц).

Решением Совета сельского поселения Зеленец от <дата> № № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Зеленец», исходя из содержания которых благоустройство территории муниципального образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния муниципального образования.

Согласно статье 2 Правил к объектам благоустройства относятся, в том числе, искусственные покрытия поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, аллеи, внутридворовые пространства, сады, парки, пляжи, детские, спортивные площадки, площадки для установки мусоросборников, площадки для выгула животных, площадки для дрессировки животных, площадки отдыха, площадки для автомобилей, хозяйственные площадки; мосты, путепроводы, тоннели, пешеходные тротуары, иные дорожные сооружения и их внешние элементы.

Перечень работ по благоустройству включает, в том числе ремонт дорожных покрытий, тротуаров, площадок - при образовании выбоин, ям, неровностей; ремонт бордюров - в случае нарушения целостности бордюра; заделку трещин в асфальтобетонных покрытиях - при образовании трещин, отвод воды с проезжей части (пункт 3.1 Правил благоустройства).

На территориях общего пользования организация выполнения работ по их содержанию возлагается на организации, определенные администрацией сельского поселения «Зеленец» (пункт 3.4 Правил благоустройства).

В соответствии с реестром муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Зеленец», утвержденным постановлением администрации сельского поселения «Зеленец» от 18 марта 2024 года, в состав муниципальной собственности входит дорога по <адрес> сельского поселения «Зеленец».

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами и вопреки утверждению подателя жалобы, анализ и оценка имеющихся в материалах дела доказательств произведена мировым судьей в соответствии с правилами, установленными статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела, мировым судьей дана объективная правовая оценка всем доводам заявителя и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица события и состава административного правонарушения.

Данных, свидетельствующих об одностороннем или неполном судебном разбирательстве, об ущемлении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту или иного нарушения процессуальных требований, которые путем лишения или ограничения гарантированных ему прав, несоблюдения процедуры судопроизводства или иным путем повлияли или могли повлиять на законность и обоснованность вынесения судебного акта, не имеется.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что в обращении ФИО2 содержалась просьба благоустроить дорогу по <адрес>, формулировки «ненадлежащее состояние» и «улично-дорожная сеть» в заявлении отсутствуют, являлись предметом рассмотрения и оценки мирового судьи, оснований не согласиться с которой не имеется. В свою очередь, эти доводы по существу основаны на субъективном толковании закона заявителя и не свидетельствуют о незаконности состоявшегося по делу постановления.

Материалы дела свидетельствуют о том, что дорога к дому <адрес> автомобильной дорогой не является, относится к элементам улично-дорожной сети, обслуживание которой относится к компетенции администрации сельского поселения «Зеленец». Бесспорных доказательств опровергающих данное обстоятельство и отнесение дороги к автомобильной не представлено.

При этом в рассматриваемом случае не имеет правового значения наличие в производстве Арбитражного Суда Республики Коми дела по иску администрации сельского поселения «Зеленец» к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности принять автомобильные дороги, в том числе участок дороги по <адрес> сельского поселения «Зеленец», в муниципальную собственность, поскольку на момент поступления обращения ФИО2 и на время рассмотрения дела об административном правонарушении, спорный участок дороги находится на балансе администрации сельского поселения «Зеленец», следовательно, должностное лицо сельского поселения «Зеленец» должно было рассматривать обращение ФИО2, связанное с обслуживаем участка дороги.

Факт включения спорного участка дороги в реестр муниципальной собственности не исключает обязанность сельского поселения по осуществлению дорожной деятельности, отнесенной к ее полномочиям.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует, что мировым судьей допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неустранимых сомнений в виновности главы сельского поселения «Зеленец» ФИО1 по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 как должностного лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района от <дата> о привлечении главы администрации сельского поселения «Зеленец» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения «Зеленец» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья М.А. Моисеева